为扎实推进我市黔东南州公共文化服务体系示范区创建工作，切实保障人民群众的基本文化权益，推动我市文化事业大发展大繁荣，按照《州人民政府办公室关于印发黔东南州加快构建现代公共文化服务体系工作的实施意见（2016-2020年）的通知》（黔东南府办发〔2017〕3号）、《金宝搏188手机端app下载 关于印发188金宝慱手机 加快构建现代公共文化服务体系实施意见（2018—2020）的通知》（凯府办函〔2019〕315号）文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和市委九届十四次全会精神，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，提高公共文化服务效能，广泛开展群众性文化活动，推动我市公共文化事业大发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、工作目标

按照政府主导、公益服务、结构合理、突出重点、突出特色、网络健全、运行有效、就近方便、惠及全民的原则，统筹推进公共文化服务体系建设，到2022年，形成公共文化设施网络健全，公共文化产品生产供给充足，资金人才保障有力，组织支撑和运行评估比较完善，覆盖全市的公共文化服务体系，达到国家公共文化服务体系示范区（项目）建设标准（西部地区），有效促进经济社会协调发展。

三、组织机构

为进一步加强188金宝慱手机 创建黔东南州公共文化服务体系示范区工作的组织领导，特成立188金宝慱手机 创建黔东南州公共文化服务体系示范区工作领导小组（以下简称“市示范区创建领导小组”）及办公室，其组成人员如下：

组      长：杨  波  市委副书记、市人民政府市长

副  组  长：郝  婷  市委常委、市委宣传部部长

            蒋云生  市人民政府副市长

成      员：刘  鹏  市政府办公室主任

            杨  丽  市委办公室副主任

            黄  卓  市委组织部常务副部长

            文  光  市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

            宋正丽  市委宣传部副部长、市新闻出版局局长

            杨  芳  市委编办主任

            王庆奎  市纪委副书记、市监委副主任

            黄  娟  团市委书记

            李孟群  市文体广电旅游局局长

            刘  君  市工业和信息化局局长

            林  强  市发改和改革局局长

            程  燕  市民政局局长

            陈华坤  市司法局局长

            王培辉  市财政局局长

            阮  波  市住房和城乡建设局局长

            杨成辉  市农业农村局局长

            张  波  市商务局局长

            钟全亮  市卫生健康局局长

            袁文胜  市审计局局长

            李志民  市退役军人事务局局长

            孙仕堂  市统计局局长

            文  军  市扶贫开发办公室（市生态移民局）常务副主任（副局长）

            王应忠  州生态环境局凯里分局局长

            刘  洋  市水务局局长

            龙进海  市综合行政执法局局长

            田兴波  市投资促进局局长

            杨红敏  市妇联主席

            罗先桂  市文联主席

            吴昌军  市总工会党组书记

            金朝柄  市残联副理事长

            徐业海  市自然资源局副局长

            熊政明  市教育和科技局副局长

            李银燕  市委党校副校长

            武文莉  市工商联副主席

            各镇（街道）人民政府（办事处）镇长（主任）

            曾  吉  贵州广电网络凯里分公司总经理

领导小组下设创建办公室在市文体广电旅游局，负责统筹推进创建工作。李孟群同志兼任办公室主任，彭如镜同志兼任办公室副主任。今后，领导小组成员人员如有变动，由相同岗位人员自然递补。创建办公室职责：

（一）承担创建领导小组日常工作。负责创建工作的牵头策划、总体部署、协调保障工作；组织召开创建领导小组办公室会议；协调、调度各项创建工作进展情况；负责创建工作统计；指导镇（街道）开展创建工作。

（二）按照创建指标任务及验收标准，制定实施方案，指导、督促推进相关项目工程建设；积极与省、州有关厅（局）沟通对接，争取项目资金支持；负责各类创建材料的收集、整理和归档工作。

（三）负责制定制度设计方案，组织完成申报课题研究任务，将制度设计研究与创建示范区工作紧密结合，推进制度设计成果转化，为政府出台有关政策提供决策参考。

（四）负责制定创建工作宣传方案；策划实施创建工作的整体宣传动员；建立信息报送制度；组织参加区域文化联动活动；挖掘创建经验和典型案例，展示188金宝慱手机 公共文化服务体系建设的最新成果并形成示范效应；建立公共文化服务的公众评价机制，组织实施公共文化服务满意度调查。

（五）牵头制定督导考核方案，组织督导、考核各镇（街道）及市直相关单位开展创建工作进展情况。

（六）指导各镇（街道）按照属地管理原则，根据188金宝慱手机 创建黔东南州公共文化服务体系示范区实施方案的要求，扎实开展好创建工作，确保圆满完成各项创建任务。

四、重点工作任务

（一）达标工作任务。

1．公共文化设施网络建设

（1）完善县级公共文化设施。新建、改扩建188金宝慱手机 图书馆、文化馆，图书馆、文化馆设施齐备、功能完善，达到部颁二级以上标准。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局；责任单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局凯里分局；完成时限：2021年9月）

（2）公共图书馆建设。确保于2022年9月前实现公共图书馆人均占有藏书量0.6册以上，人均年增新书0.04册以上；开展全民阅读、送书下基层等活动，平均每册藏书年流通率0.6次以上，人均到馆次数0.4次以上（统计含镇<街道>图书室和村级农家书屋）。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市财政局、市教育和科技局、市统计局、市总工会，各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

（1）镇（街道）综合文化站建设。按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《公共文化服务保障法》）、《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）、《贵州省公共文化服务保障条例》和《贵州省公共图书馆条例》等法律法规要求，巩固提升20个镇（街道）综合文化站的设施建设、设备配置、人员配置、管理服务等。（牵头单位：各镇<街道>；责任单位：市委编办、市文体广电旅游局、市发改和改革局、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、州生态环境局凯里分局；完成时限：2022年9月）

（2）村（社区）基层综合文化服务中心（文化广场）建设。依托党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋、电子阅览室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行整合建设，巩固提升所有村（社区）综合文化服务中心，建筑面积不低于200平米，实现集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心，配套建设群众文化活动广场。（牵头单位：各镇<街道>；责任单位：市委组织部、市委宣传部、市农业农村局、市文体广电旅游局、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市教育和科技局、市扶贫开发办公室；完成时限：2022年9月）

2．公共文化服务供给

（1）实现基本公共文化服务标准化、均等化和社会化。根据国家基本公共文化服务指导标准，按照《188金宝慱手机 加快构建现代公共文化服务体系实施意见》落实，实现基本公共文化服务标准化、均等化和社会化。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：团市委、市文体广电旅游局、市教育和科技局、市住房和城乡建设局、市妇联、市残联、贵州广电网络凯里分公司,各镇<街道>；完成时限：2021年9月）

（2）提升农村公共文化服务水平。优化公共文化资源配置与乡村振兴有效衔接，开展“我们的中国梦”——文化进万家、“我们的节日”、送文化下乡等文化惠民系列活动、基层业余文艺团队指导辅导等文化服务项目。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：市文联、各镇<街道>；完成时限：每年）

（3）实施“新市民·追梦桥”工程。围绕易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”文化服务体系建设，发挥全市工、青、妇所能，在易地扶贫搬迁安置点实施“新市民·追梦桥”工程，设立“追梦书屋”，发动搬迁点职工、青年、妇女建立文体社团和组建文化志愿者队伍，利用妇女节、劳动节、青年节、儿童节、国庆节等节日开展文体活动。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：团市委、市文体广电旅游局、市总工会、市文联、市妇联,白午街道、鸭塘街道、开怀街道、白果井街道、西门街道；完成时限：每年）

（4）保障特殊群体的公共文化服务。在公共文化服务场所设置残障人士、老年人、未成年人、务工人员、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊人群的无障碍等设施、活动区域，并提供相关服务和活动。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育和科技局、团市委、市住房和城乡建设局、市民政局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市总工会、市残联、市妇联,各镇<街道>；完成时限：设施和活动区域建设为2021年9月前，活动每年开展）

（5）开展拥军优属、拥政爱民活动。开展形式多样的双拥宣传教育活动、弘扬爱我人民爱我军的社会风尚，挖掘有关退役和现役军人先进典型和先进事迹，增强双拥模范和军人家属的荣誉感和自豪感。（牵头单位：市退役军人事务局；责任单位：市委退役军人事务工作领导小组成员单位、市双拥工作领导小组成员单位,各镇<街道>;完成时限：每年）

（6）提升公共文化服务效能。建立健全图书馆、文化馆、镇（街道）综合文化站、村（社区、居委）综合文化服务中心管理制度和服务规范，完善服务项目和流程，提高服务水平，建立群众文化需求反馈制度，及时掌握了解群众文化需求，公开服务项目，开展“菜单式”“订单式”服务。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：各镇<街道>；完成时限：2021年6月）

（7）深入实施公共文化设施免费开放工程。全市图书馆、文化馆、非遗传习中心（展示馆、传承基地、传习所）、综合文化站、综合文化服务中心等公共文化设施面向群众实行免费开放服务。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：各镇<街道>；完成时限：每年）

（8）创新公共文化服务方式。组织文艺表演队、农村公益电影放映队扎实开展送文化下乡工程、送电影下乡活动，确保每个行政村和社区每年看3场以上戏剧或文艺演出，每个行政村每月看1场以上电影。图书馆每年下基层流动服务30次以上，文化馆每年组织流动演出8场以上、流动展览6场以上。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局;责任单位：市财政局，各镇<街道>；完成时限：每年）

（9）县级文化馆、公共图书馆总分馆制建设。根据《关于印发贵州省县级文化馆图书馆总分馆制建设实施意见的通知》（黔文发〔2017〕30号）、《市文体广电旅游局关于印发<188金宝慱手机 文化馆图书馆总分馆制建设实施方案>的通知》（凯文旅发〔2019〕74号）要求，建成市文化馆、公共图书馆总分馆服务体系。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：市发展和改革局、市财政局,各镇<街道>；完成时限：2021年9月）

3．公共文化服务与科技融合发展

（1）依托数字化技术，整合文化信息资源共享工程、数字图书馆建设、数字文化馆、多彩贵州“广电云”户户用、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏、应急调频广播等资源，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台，在基层实现共建共享。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：市教育和科技局、贵州广电网络凯里分公司,各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

（2）建设数字文化馆、图书馆等特色数字资源库，市公共图书馆可提供服务的数字资源不低于2TB，市文化馆可提供服务的数字资源不低于3TB，具备数字资源提供能力和远程服务能力。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：市教育和科技局,各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

（3）镇（街道）、村（社区）公共文化服务场所实现无线网络全覆盖，配备数字文化设施，具备数字文化服务能力，方便群众通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品，以及图书馆、文化馆等的数字服务资源。（牵头单位：各镇<街道>；责任单位：市工业和信息化局、市文体广电旅游局；完成时限：2022年9月）

4．公共文化服务社会化建设

（1）建立健全购买公共文化服务制度和机制，完善购买目录，将政府购买公共文化服务资金纳入市级财政预算，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市财政局、市文体广电旅游局，各镇<街道>；完成时限：每年）

（2）制定引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的政策措施，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供文化产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市示范区创建领导小组各成员单位，各镇<街道>；完成时限：每年）

（3）发展文化志愿服务队伍。加强文化志愿者队伍建设，建立和完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、教育培训和激励保障机制，对文化志愿者实行动态管理，组织开展文化志愿者服务活动。（牵头单位：团市委；责任单位：市文体广电旅游局，各镇<街道>；完成时限：2021年6月）

（4）鼓励和发展文化类社会组织。每个村（社区）鼓励和发展文化类社会组织不少于1个，实施群众文化团队扶持项目，鼓励、指导城乡居民自行组织文体活动，形成群众文化团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台，推动公共文化服务社会化、专业化发展。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市民政局，各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

5．公共文化服务机制建设

（1）加强组织领导。市、镇（街道）两级成立创建黔东南州公共文化服务体系示范区工作领导小组及办公室，建立联席会议制度，统筹推进我市创建工作。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市示范区创建领导小组各成员单位，各镇<街道>；完成时限：2021年9月）

（2）完善公共文化机构管理运行机制。推动公共图书馆、文化馆等文化事业单位建立法人治理结构，建立公共文化设施资产统计年报制度和公共文化服务开展情况的年报制度，建立健全安全管理制度，开展公共文化设施及公众活动的安全评价。（牵头单位：市委编办；责任单位：市委办公室、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市文体广电旅游局、市财政局；完成时限：2022年9月）

（3）建立以效能为导向的督查考核和评价机制。把公共文化服务绩效考核结果纳入各级领导班子和党政领导干部绩效考核体系，并加大分值比重，注重结果运用。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等实行监督和绩效评价。制定公众满意度指标，探索引进公共文化服务第三方评价机制。（牵头单位：市委办公室；责任单位：市财政局、市文体广电旅游局、市审计局，各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

6．公共文化服务保障

（1）按照国家公共文化服务体系示范区（标准）创建标准（西部地区）和《188金宝慱手机 加快构建现代公共文化服务体系实施意见》要求，将公共文化服务经费纳入本级预算，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，多渠道保障公共文化服务资金投入，保障公共文化服务体系建设和运行，建立公共文化服务资金使用的监督、绩效评价和统计公告制度。（牵头单位：市财政局；责任单位：市文体广电旅游局、市审计局、市统计局，各镇<街道>；完成时限：每年）

（2）加强队伍建设。按照《公共文化服务保障法》、《贵州省公共文化服务保障条例》的要求，加强市、镇（街道）两级文化事业单位队伍建设，根据工作量的增加和结合实际，追加一定的事业编制人员。县级公益性文化事业单位业务人员占职工总数比例不低于80%。镇（街道）综合文化站人员编制不低于3名，村（社区）综合文化服务中心至少配置1名由公共财政补贴的文化工作人员。县级公益性文化事业单位业务人员、镇（街道）综合文化站人员、村（社区）综合文化服务中心必须专职专用，全身心投入到公共文化服务工作。加强基层公共文化服务人员培训，把公共文化服务内容纳入干部培训计划和党校教学体系。县级公益性文化单位在职人员参加脱产培训时间每年不低于15天，镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不低于5天。市、镇（街道）、村（社区）文化专（兼）职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不低于50课时。（牵头单位：市委编办、市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、市委党校、市文体广电旅游局，各镇<街道>；完成时限：2021年9月前，培训每年开展）

（二）其他方面任务。

1．贯彻落实《公共文化服务保障法》《贵州省公共文化保障条例》《贵州省公共文化保障条例》《贵州省公共图书馆条例》，在制度建设方面形成重大突破。落实公共文化设施选址征求公众意见制度，推进新建、改建、扩建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制度，完善公共文化服务表彰和奖励制度。（牵头单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局；责任单位：市文体广电旅游局、市司法局；完成时限：2021年9月）

7．创新公共文化体制机制、服务方式和手段，形成具有地方特色的公共文化服务模式，在全州产生较大影响，具有典型示范价值。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市司法局，各镇<街道>；完成时限：2021年9月）

8．开展公共文化服务体系制度设计研究工作，针对公共文化服务体系建设中的突出矛盾和问题展开研究，在研究和实践的基础上，形成具有普遍示范价值的制度成果，并通过验收。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市委办公室、市政府办公室、市司法局；完成时限：2021年9月）

9．开展公共文化服务合作与交流，积极参与“百村文艺群众汇演”、新年合唱音乐会、美术摄影书法展览、民歌合唱、艺术交流演出、各类文化艺术赛事等文化交流活动。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：各镇<街道>；完成时限：每年）

10．按照国家和省、州的部署，贯彻落实《全民健身条例》，实施小高山健身步道提升（示范段）、188金宝慱手机 全民健身中心等工程建设，完善全民健身服务体系，做好公共体育设施开放服务工作，组织开展丰富多彩的群众体育活动，打造群众体育活动品牌。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市委宣传部、市发改和改革局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局凯里分局，各镇<街道>；完成时限：项目建设为2022年9月前，活动每年开展）

11．涉及新闻出版、广播电视、体育等部门的工作内容，按照国家基本公共文化服务指导标准、本省公共文化服务实施标准和部门有关要求，达到相应标准。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

12．涉及工会、共青团、妇联、教育等部门的工作内容，达到中央关于现代公共服务体系建设的相关政策要求。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：团市委、市教育和科技局、市总工会、市妇联，各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

13．打造“15分钟公共文化服务圈”。新建、改扩建市文化馆、公共图书馆、城市书房、阅报栏（电子阅报屏）、综合文化站、体育设施（场馆）和健身路径等公共文化服务设施，实现在凯里主城区步行或车行15分钟就能享受文化产品和服务。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市综合行政执法局、州生态环境局凯里分局，大十字街道、西门街道、城西街道、洗马河街道、湾溪街道；完成时限：2022年9月）

14．加强非遗传承和开发，促进非遗+文旅融合。抓好文化遗产的保护、传承、展示研究及开发利用，建设一批苗绣、苗族芦笙乐舞等非遗传承基地，重点打造云谷非遗小镇，培育和扶持一批非遗传承人开发文创产品，为全域旅游发展提供支撑。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、州生态环境局凯里分局、市财政局、市水务局，旁海镇、舟溪镇、开怀街道；完成时限：2022年9月）

五、创新工作任务

（一）推进数字电视网络图书馆建设。

利用贵州“广电云”网络在市、镇（街道）、村（社区）全程全网贯通的技术优势和平台作用，推动数字电视网络图书馆建设，为基层群众提供数字电视、数字阅读、文化娱乐等服务。（牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局；责任单位：各镇<街道>,贵州广电网络凯里分公司；完成时限：2022年9月）

（三）推进公共文化服务体系共建共管共享机制建设。

聚焦公共文化服务共建共享，建立部门职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转有效的公共文化服务协调机制，推动我市逐步建成公共文化服务政社协同、文教结合、校地合作、设施共建、文化交流、主体培育、专业提升和特色发展等共建共享共管的制度体系，让公共文化服务更加可及、便捷，更好地满足人民群众的精神文化生活需求。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：市委宣传部、团市委、市文体广电旅游局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市教育和科技局，各镇<街道>；完成时限：2022年9月）

六、实施步骤

创建期从2021年3月至2022年9月，分四个阶段推进创建工作。

第一阶段（2021年3月—2021年4月）。成立创建组织领导机构，分解目标任务，签订目标责任书，全面启动创建工作，加强宣传动员，着力营造全民参与的良好氛围。

第二阶段（2021年5月—2021年9月）。按照《188金宝慱手机 创建黔东南州公共文化服务体系示范区实施方案》要求，扎实推进创建工作，取得阶段性成效，通过黔东南州中期督导检查。

第三阶段（2021年10月—2022年5月）。按照创建目标全力推进示范区创建工作，完成示范区创建各项工程和目标任务，开展自评督查，作好迎接黔东南州评估验收各项准备工作。

第四阶段（2022年6月—2022年9月）。开展全市创建工作的自查并进行整改完善，迎接黔东南州初检和验收。同时，注重总结梳理经验和研究成果，以宣讲交流、新闻发布等形式推广转化成果。

七、工作保障

（一）加强组织领导。建立创建黔东南州公共文化服务示范区领导小组成员单位联席会议制度，统筹、协调推进工作落实；各成员单位、镇（街道）建立健全创建黔东南州公共文化服务体系示范区领导小组及办公室，根据目标任务要求，制定切实可行的实施方案，明确责任及时间表，集中力量推进工作落实，确保创建任务圆满完成。

（二）注重宣传推广。各成员单位和镇（街道）要抓好宣传和舆论引导工作，营造全社会支持和参与黔东南州公共文化服务体系示范区创建良好氛围，注重典型示范和特点亮点工作的总结提炼，努力宣传推广我市创建经验，塑造凯里特色文化名片。

（三）强化督查考核。市委办公室要将创建黔东南州公共文化服务体系示范区的工作纳入督查考核内容，加强督促检查，定期进行调度，年度进行考核。对工作推动不力，落实不到位，未按时完成目标任务的责任单位，限期整改，整改不力的，对主要负责人严肃问责。