根据省文化厅省发改局、省财政厅、省新闻出版局、省体育局、《关于印发贵州省县级文化馆图书馆总分馆制建设实施意见》(黔文发〔2017〕30号)、《黔东南州县级文化馆图书馆总分馆制建设实施意见》(黔东南文广新通〔2018〕6号)要求，为充分发挥在文化馆图书馆总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，整合资源，优化配置，鼓励社会力量共同参与。结合全市实际，现就188金宝慱手机 文化馆图书馆总分馆建设制定如下实施方案。

一、指导思想

按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，以保障市群众基本文化权益为出发点，坚持政府主导、多级投入、运行统一、资源统筹，注重改革创新、文化惠民，突出现代公共文化服务理念，实现公共文化服务的均衡供给，构建城乡一体化文化馆图书馆总分馆服务体系，提升公共文化服务效能，提高现有公共文化设施利用率，切实保障人民群众基本文化权益。

二、建设目标

到2019年12月计划在全市建成以市文化馆、市图书馆为龙头，11个镇、7个街道综合文化站、5个图书馆分馆为骨干，村(社区)综合性文化服务中心、10个图书基层服务点为网点的三级文化服务网络，大力推动公共文化服务的市—镇(街)—村(社区)公共文化服务网络体系建设，实现公共文化资源的共享共建。

三、领导机构及职责分工

(一)领导机构
    为加强我市文化馆图书馆总分馆制的建设，特成立以下领导工作小组，组成人员如下：

组  长：李孟群(市文体广电旅游局局长)

副组长：彭如镜(市文体广电旅游局副局长)

成  员：韦昭武(万潮镇人大主席)

       顾小龙(大风洞镇人大主席)

       杨光华(碧波镇人大主席)

       罗东桥(下司镇人民政府副镇长)

       陈  茵(炉山镇人民政府副镇长)

       万政权(湾水镇人民政府副镇长)

       石成程(舟溪镇人民政府副镇长)

       刘榕衡(龙场镇人民政府副镇长)

       罗  莹(三棵树镇人民政府副镇长)

       罗勋圣(凯棠镇人民政府副镇长)

       李朝军(旁海镇党委副书记)

       潘秋生(洗马河街道办事处人武部部长)

       王安兰(城西街道办事处组织委员)

       罗会全(西门街道办事处党委副书记)

       杨  艳(湾溪街道办事处组织委员)

       黎书敏(鸭塘街道办事处副主任)

       吴延斌(大十字街道党委副书记)

       罗承杰(开怀街道办事处党委委员、挂职副主任)

       姚元佳(市文化馆馆长)

       金  芸(市图书馆馆长)

领导小组下设办公室在市文体广电旅游局，由彭如镜同志兼任办公室主任，负责日常工作。

四、建设内容

(一)建设模式

1.总分馆制建设采取政府主导，市、镇(街)、村(社区)共建的模式。市文化馆、市图书馆作为总馆负责实施总分馆各项工作，按照“一个总馆+多个分馆+若干个服务点”的模式统一推进“总馆——分馆——服务点”的三级场馆建设，主要依托市文化馆、图书馆和镇、街综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心等进行建设。

2.总馆要在加强自身建设，提高阵地服务能力的基础上，承担统筹本地区内公共文化资源，推动共建共享的责任。要密切与分馆的联系，协调各分馆之间的资源调配，并为分馆提供支持。各分馆在总馆的指导下，承担总馆部署的各项任务，负责协调所辖村(社区)综合文化服务中心的文化资源配送，向基层群众提供达到或接近总馆服务水平的公共服务。基层服务点在分馆的指导下开展延伸服务，重点解决公共文化服务“最后一公里”问题。

3.市文化馆应充分挥发业务指导、培训、协调等职能，结合本区域内的群众文化艺术资源，加强对市内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹，积极组织开展全民艺术普及活动。通过建立总分馆制，充实基层文化队伍，彻底解决基层重形式、轻内涵，重数量、轻质量，轻管理，不专职、不专业、不专心等问题。要进一步统筹推进基层公共文化队伍建设，在人员配置、人员经费、岗位职责、管理机制、培训平台、绩效考评等方面制定出细化的实施方案，确保总分馆制的落地实施。各分管负责具体实施，根据年度群众文化活动部署和安排，负责本辖区的具体实施工作，促进群众文化艺术资源合理配置。

4.市图书馆统一配置各镇、街分馆的新增图书，承担各分馆文献资源的采购、分类、编目、加工等，并统一协调和指导分馆开展各种读者服务和阅读推广活动。镇、街图书馆分馆由镇、街负责管理，实行和总馆统一的借阅制度和服务标准，分馆与总馆网络系统整合，进行计算机网络化管理，实现“一卡通”，图书在全市范围内通借通还。每个分馆首期配书应不少于1000册，每年增加新书不少于500册，报纸、期刊等文献资源，总馆根据分馆具体情况作相应配置，并参照各分馆流通情况和读者需求随时补充、调整。

(二)管理方式

按照《黔东南州县级文化馆图书馆总分馆制建设实施方案意见》(黔东南文广新通〔2018〕6号)要求，以整合资源、提升效益为目标，推进总分馆制建设。

1.总馆对分馆的管理重在业务指导和资源调配。分馆按照总馆的工作安排和服务标准，面向基层群众提供与总馆水平相当的基本服务。

2.镇、街综合文化站作为总馆的分支机构，承担分馆的职能。镇综合文化站作为县级文化馆、图书馆的分馆，要统一悬挂“188金宝慱手机 文化馆xx镇(街道)分馆”，“188金宝慱手机 图书馆xx镇(街道)、学校分馆”名称。

3.市文化馆、图书馆制定分馆建设标准及服务规范，包括馆舍规模、基础设备、文献资源、服务布局、开放时间、人员配置等。总馆和分馆是统一整体，共同构成一个市内公共文化馆、图书馆服务网络。总馆可通过管理平台督促分馆定时向社会公众开放借阅，组织开展文艺演出、图书借阅、阅读推广等活动。

(三)提升服务

1.总馆负责协调各分馆之间的资源配送，开展好文化骨干培训、文化产品策划、设备设施统筹、资金政策保障、数字文化服务等。

2.镇、街分馆在总馆的指导下具体开展文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、文化品牌创建等工作。总馆和分馆要积极畅通群众文化需求反馈渠道，采取“订单式”服务方式，实现供需有效对接。服务点在分馆的指导下开展延伸服务，加强对村级公共文化设施的管理，确保文化阵地长期正常开放、免费开放，要保障开放时间，也可因地制宜，积极推动晚间开放、错时开放。

3.总馆要充分利用流动舞台车、流动图书车等设施和手段，广泛开展流动服务，创作编排具有本地特色的文艺节目;分馆要根据村民需求组建培育村(社区)各类文艺团队，组织开展健康有益的文体活动，丰富基层群众的业余文化生活，宣传党的各项方针政策。

(四)调动社会力量参与总分馆制建设

1.以开放共享的理论，建立激励机制，鼓励具备条件的学校、科研机构、企业等的图书馆(室)、职工书屋、文化室等根据自身职能特点，在自愿的原则下成为市文化馆、图书馆的分馆，积极参与总分馆制建设，纳入总分馆体系。

2.倡导企业、文化类社会组织、个人等社会力量采取直接投资、赞助活动、提供产品和服务、捐赠捐建、公益众筹等方式为总分馆制建设提供帮助和支持。具备条件的地方可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。

五、实施步骤

(一)启动阶段。

2019年11月至12月，按照《黔东南州县级文化馆图书馆总分馆制建设实施意见》(黔东南文广新通〔2018〕6号)要求，制定全市实施方案，成立188金宝慱手机 文化馆图书馆总分馆制工作领导小组，征求意见后报市人民政府审批。

(二)实施阶段。

2019年12月至2020年3月，市文化馆、图书馆统筹制订总分馆制均需执行的设置标准、服务标准、技术标准、数字资源建设标准、评估标准，完成11个镇、7个街道社区综合文化活动室、5个图书馆分馆，10个图书基层服务点的任务目标。协调解决总分馆工作推进过程中的难题，平稳推进总分馆制建设工作。

(三)总结阶段。

2020年3月至6月，全市总分馆制建设初步完成，总结前期工作，现场检查完善，迎接省州检查组的抽查核实和全面验收的准备工作，认真总结提炼经验做法，在综合各方评估基础上，形成评估报告，提出改进意见和建议，确保总分馆建设取得预期实效。

六、保障措施

(一)加强领导，明确责任。《188金宝慱手机 文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》是推动公共文化服务均等化发展重要手段，要把文化馆图书馆总分馆制作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务纳入议事日程，各有关部门要各司其职，密切配合，合力抓好文化馆图书馆总分馆制建设工作。

(二)加大投入，强化保障。文化馆图书馆总分馆制的建设是为了实现和保障公民基本文化权利，市政府通过公共财政引领作用，促进现代公共文化服务体系建设。文化馆图书馆总馆、分馆建设经费和日常运行经费以免费开放补助经费为主要来源，以财政预算安排经费为补充。

(三)整合资源，充实队伍。结合实际和财力，大力实施文化队伍组建计划，将队伍建设与当地宣传文化工作相结合，与大学生村官服务工作相结合，与文化志愿服务活动建设相结合。组建业余文艺宣传文化队伍，配齐配强一定数量的文化专(兼)职干部，积极发展业余骨干，培育基层文化热心人。

(四)扩大宣传，营造氛围。建设期间，结合自身实际，策划并举办各种特色活动，让广大社会公众了解总分馆制建设的目的和意义，进一步增强建设工作的辐射力和影响力。针对建设工作的进展情况，注意发现并总结建设经验，联系主流媒体认真做好宣传工作。通过工作简报、信息报送等形式，定期上报建设工作进展情况，把图书馆总分馆制建设真正成为造福民众的惠民工程。

附件：188金宝慱手机 文化馆图书馆总分馆建设标准

188金宝慱手机 文化馆图书馆总分馆建设标准

(一)图书馆总馆建设标准

1.馆舍建筑面积不低于5000平方米。

2.总藏书量达到20万册以上，年人均图书新增藏量0.03册以上，文献年外借量不低于10万册，报刊种数不少于200种。

3.阅览座位不少于180席，其中少儿座位不少于50席。

4.计算机数量达到30台以上，具备Internet上网条件，网络带宽不低于20Mbps。

5.图书馆业务管理系统适用总分馆制。

6.建有数字图书馆，具有一定藏量的电子资源，并根据本地文化特点，建设特色资源数据库。

7.设有地方文献专柜或专架，有专门目录，并进行专题信息开发。

8.每周开放时间不少于56小时。

9.专职人员每年参加集中培训不少于15天。

10.全年举办读者活动(讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等)不少于30次，其中全区(县)联动阅读活动不少于1次。

(二)文化馆总馆建设标准

1.馆舍建筑面积不低于2000平方米。

2.每年至少召开4次分馆馆长例会，研究、策划城乡公共文化活动。每年选派工作骨干到分馆挂职，对分馆业务进行指导。每年抽调分馆业务骨干到总馆挂职学习。

3.组织分馆专业人员参加各类业务讲座、培训活动，每年不少于3次。每年组织开展群众文体活动不少于100次，开展公益性艺术培训辅导活动不少于80次。组织总馆、分馆、服务点人员创编具有地方特色、群众喜闻乐见的节目，每年不少于1个。

4.密切衔接市数字文化建设工作安排，及时接入“188金宝慱手机 文化云”，统筹完成文化馆总分馆公共文化信息发布、服务供需对接、网上展演培训等数字化建设。

5.建立不少于20人的文化志愿者队伍，指导、推动分馆、服务点文化志愿者队伍建设，制定并完善内部管理制度，为当地文化馆总分馆建设与服务提供支持。

(三)分馆建设标准

各地可自主选择条件成熟的镇(街道)综合文化站(不少于镇街道总数的80%)作为分馆进行建设，并按以下标准进行验收考评。

1.馆舍建筑面积不低于300平方米。

2.采用计算机管理，数量不低于10台，与总馆联网。

3.阅览座位不少于50席，其中少儿座位不少于20席。

4.图书藏量应不少于1万册，种类不少于500种，报刊种类不少于50种，年人均图书新增藏量不少于0.02册，文献年外借量不低于8000册。

5.地方文献有专柜或专架，有专门目录。

6.设有全国文化信息资源共享工程基层中心。

7.每周开放时间不少于48小时。

8.配备1名专职人员，专职人员每年参加集中培训不少于5天。

9.全年举办读者活动(讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等)不少于3次。

10.指导村(社区)图书馆(室)建设，两年内实现50%的村(社区)图书馆(室)达到服务点功能标准。

11.按要求参加总馆的各类业务讲座、培训活动以及地方节目创编工作，参与承办总馆的各类文化活动项目。每年开展群众文体活动不少于30次，举办公益性艺术培训不少于20次。

12.建立不少于10人的文化志愿者队伍，指导、推动辖区内服务点文化志愿者队伍建设，为当地文化馆总分馆建设与服务提供支持。

13.配合总馆做好数字文化服务建设、宣传及推广工作。

14.配合总馆做好总分馆人员的“下派上挂”工作。每年组织辖区内服务点人员学习工作座谈，对服务点文体协管员开展业务培训2次以上。

15.严格执行总馆制定的各项规章制度，按时参加总馆组织召开的分馆馆长例会，按要求参加文化馆总分馆考评工作，及时进行分馆业务工作、文化信息等统计报送。

(四)服务点建设标准

各地可自主选择条件成熟的村(社区)及综合性文化服务中心(文化活动室)作为服务点进行建设，并按以下标准进行验收考评。

1.图书室面积不低于100平方米。

2.藏书2000册(含10%少儿图书)以上，或户籍人均1.5册以上。报刊20种以上。

3.采用计算机管理，数量不低于2台，与总馆联网。

4.每周开放时间不少于30小时。专职工作人员每年参加专业培训不少于5天。

5.设有本村(社区)资料专柜或专架，并设专门目录。

6.全年举办读者活动(讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等)不少于1次。

7.按要求参与总馆开展的地方节目创编、各类文化活动项目开展工作。

8.建立不少于3人的文化志愿者队伍，聘用至少1名文体协管员，为当地文化馆总分馆建设与服务提供支持。

9.配合总馆做好数字文化服务建设、宣传及推广工作。

10.严格执行总、分馆制定的各项规章制度，按时参加分馆组织召开的工作学习座谈会，按要求参加文化馆总分馆考评工作，及时进行服务点业务工作、文化信息等统计报送。