今年7月14日跨省团队旅游恢复以来，一些经营“不合理低价游”的不法旅行社，操作“不合理低价游”“零负团费”等 经营模式，与不法旅游购物场所、导游等勾结，通过高价售卖珠宝、玉石、乳胶制品、中药材、银器等获取暴利;导游、导购人员以恶言、威胁、甚至辱骂等方式强迫游客购物;各种从事旅游购物诈骗的专业团伙，甚至有涉嫌黑恶背景的团伙也出现在我市旅游购物场所进行非法活动。这些行业乱象，损害游客利益，扰乱旅游市场秩序，破坏凯里旅游形象，阻碍全市建设“满意旅游”“平安凯里”社会环境。为进一步加强旅游市场综合监管，打击违法违规行为，规范旅游市场秩序，优化旅游市场环境，确保我市旅游市场安全、平稳、有序，根据《贵州省旅游发展和改革领导小组关于印发<省旅游发展和改革领导小组关于开展旅游市场秩序综合行动方案>的通知》(黔旅改组发〔2020〕1号)文件精神，结合我市旅游实际，特制定本方案。

一、工作目标

坚持“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”工作原则，按照“利剑高悬”“决不护短、决不手软”工作要求，严厉打击超低价格恶性竞争、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客等旅游市场顽疾，切实营造诚信经营、公平竞争、文明有序、高效便捷的旅游市场环境，不断提升满意旅游水平，实现文化和旅游产业高质量发展。

二、工作时间

即日起至2020年12月31日

(一)第一阶段：旅游购物场所专项整治(2020年8月11日—8月30日)

根据8月7日全省旅游市场秩序专项整治视频会议精神，成立188金宝慱手机 旅游市场秩序专项整治工作小组，联合公安、市场监督、税务、住建、消防、运管等相关职能部门集中整治投诉率居高不下的旅游购物场所。

(二)第二阶段：旅游行业自查阶段。(2020年8月30日—9月30日)

充分发挥旅游行业协会作用，督促各旅游企业依照法律法规主动规范经营服务行为，加强行业自律，旅游全产业链各旅游经营业主对照相关法律法规，对本场所内的经营行为进行全面排查，进一步规范经营行为。

(三)第三阶段：旅游市场秩序专项整治及总结阶段。(2020年9月30日—12月30日)

由市旅改小组办公室统筹安排，联合相关职能部门集中对不合理低价游产品、旅游合同签订、旅游购物市场等违法违规经营行为进行专项整治，并对专项整治工作进行总结，并形成总结报告，上报州文旅局和市委市政府主要领导及分管领导。

三、工作职责

(一)组织机构

为进一步做好此次专项整治工作，决定成立188金宝慱手机 旅游市场秩序专项整治工作领导小组(以下简称“工作小组”)，统一领导、组织、协调开展188金宝慱手机 旅游市场秩序专项整治工作，工作小组成员名单如下:

组  长:许  亮  市人民政府副市长

      卿尚东  凯里经济开发区管委会副主任

副组长:吴英治  炉碧经济开发区党政办副主任(抽调市政府办工作)

      王朝玉  凯里经济开发区党政办副主任

      李孟群  凯里市文体广电旅游局局长

成  员:文  成  188金宝慱手机 市场监督管理局局长

      苏海平  188金宝慱手机 交通局局长

      王  勇  188金宝慱手机 道路运输管理局局长

      彭  宇  188金宝慱手机 公安局副局长

      杨  耀  188金宝慱手机 交警大队大队长

      阮  波  188金宝慱手机 住建局局长

      周承荣  188金宝慱手机 税务局局长

      李福海  188金宝慱手机 自然资源局局长

      龙进海  188金宝慱手机 行政综合执法局局长

      段志标  188金宝慱手机 消防救援大队大队长

      王东冬  三棵树人民政府镇长

      熊  武  开怀街道办事处主任

      杨昌明  凯里经济开发区国土分局局长

      张天相  凯里经济开发区规划建设局负责人

      石承江  凯里经济开发区公安分局副局长

      覃  斌  凯里经济开发区交警大队大队长

      陈开武  凯里经济开发区税务局局长

      杨昌永  凯里经济开发区城乡管理局局长

      刘继勇  凯里经济开发区消防救援大队大队长

      杨  广  188金宝慱手机 文体广电旅游局副局长

      张玉恒  188金宝慱手机 文化市场行政综合执法大队大队长

领导小组下设办公室在市文体广电旅游局，杨广同志兼任办公室主任，负责统筹协调专项整治相关工作，统筹我市旅游市场秩序整治工作，严厉打击旅游市场中“不合理低价游”、虚假广告、虚假或者引人误解宣传、销售假冒伪劣商品、强迫或者变相强迫消费、违反包价旅游合同、商业贿赂等违法违规行为，坚决取缔从事价格欺诈、强迫消费、偷税漏税违法违规旅游购物场所和未经注册的“导游管家”“导游联盟”等非法组织。

(二)明确相关部门监管责任

落实旅游市场综合监管责任清单，强化各部门协调联动，充分发挥旅游发展和改革领导小组作用，成立188金宝慱手机 旅游市场秩序综合整治专班，建立旅游投诉举报和网络舆情快速反应核查处置机制，完善文化和旅游部门对市场执法检查、投诉举报受理、网络舆情处理工作的协调、转办、移交程序，对涉及多部门职责的综合性案件组织开展联动执法，进行联合办案、联合查处，专项整治中对涉及其他部门职责的案件及时移送，接受移送的部门要及时进行查处，确保综合监管效率和治理效果得到提升。在此次我市旅游市场秩序综合整治行动期间，各旅改小组成员单位要高度重视，建立“周调度、月通报”制度，各旅改小组成员单位自下周起每周三前将辖区涉旅投诉举报、网络舆情信访案件的基本情况、处置情况、存在问题和下步打算等形成情况报告发送至市旅游发展和改革领导小组办公室;市旅游发展和改革领导小组办公室将对各责任单位涉旅投诉举报、网络舆情信访案件办理和推进情况进行汇总，并形成每月情况通报报州文旅局和市委市政府主要领导及分管领导。

(三)落实旅游企业主体责任

督促各旅游企业依照法律法规主动规范经营服务行为，加强行业自律，旅行社坚决抵制“不合理低价游”、强迫或者变相强迫消费等违法违规行为，在线旅游企业遵守公平竞争规则，维护合法旅游企业的利益，旅游购物场所自觉抵制价格欺诈、虚假宣传、商业贿赂、诱骗或者强迫旅游者购物等，景区要看好门、管好人，守土尽责、守土有效，在其管辖范围内，不得出现任何违法违规乱象，同时对违法违规经营或者执业行为积极向相关行业主管部门举报。

(四)发挥媒体舆论监督作用

充分发挥“12345”“12301”“96972”等政府服务热线和旅游投诉举报网络平台作用。不断拓展线索收集广度，鼓励社会 各界积极提供“不合理低价游”等违法违规问题线索。重视媒体的舆论监督，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。完善“痛点”转办、反馈、吸收、联办机制，对违法违规经营的企业和个人，由专项整治工作小组依法依规严肃处理，对经核实反映问题属实的给予奖励。不断扩大活动知晓度和覆盖面，把广大旅游者、诚信经营旅游企业及从业人员变成凯里满意旅游的监督员、传播者。

四、工作任务

(一)严惩低价旅游产品

1.对旅游在线预定服务网站、旅行社网站、旅游景区(点)网站、旅游频道、旅游网站APP和“百度竞价”“抖音”“飞猪”等第三方网络平台宣传招彿旅游者的行为进行摸底、规范，坚决清理、严肃查处和依法关闭违法违规和严重失信发布“不合理低价游”信息的旅游网站和广告。

2.严肃查处旅行社为招彿、组织旅游者发布的不合理低价信息，以及虚假广告、虚假或者引人误解的宣传等行为。严厉打击旅行社以“不合理低价游”组织旅游活动，欺诈诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。严格执行《旅游法》规定违法从业人员三年内不得从事旅行社业务及执业等相关规定。

3.严肃查处旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用，向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本的费用，或者接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等行为。严厉打击旅行社要求导游接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，以及要求导游垫付或者向导游收取费用的行为。

(二)严查旅游合同签订

1.严肃查处旅行社未与旅游者签订包价旅游合同或者签订

虚假合同、阴阳合同的行为，以及旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，未在包价旅游合同中载明委托社和代理社基本 信息等行为。

2.严肃查处旅行社未取得旅游者同意委托其他旅行社履行合同的行为，以及旅行社不按照包价旅游合同的约定履行义务，擅自变更旅游行程安排等行为。

3.严肃查处旅行社将旅游合同中的接待业务委托给其他不具有相应资质的旅行社履行，以及未与接受委托的旅行社就接待旅游者事宜签订委托合同。

(三)严管旅游购物市场

1.坚决取缔采取向旅游团队发放“参观证”“贴号码签”等方式封闭式、包厢式经营，将旅游者隔离培训或者强迫旅游者买够金额、待够时间的旅游购物场所。严肃查处旅游购物场所虚假宣传、商标侵权、以假充真、以次充好、不明码标价、低报价高结算、商业贿赂、价格垄断、不正当竞争等违法违规行为。

2.依法实施法律法规规定的税、费征收管理责任，严肃查处对从事旅游购物经营的纳税人隐瞒收入、偷逃税款、虚开发票或者不开发票等违反税收征收管理的违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关进行处理。

3.严肃查处由黑恶势力操控以及旅游购物场所针对消费者强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪活动。加强对旅游购物场所治安秩序和以防暴防恐为主要内容的监管和整治。严肃查处旅游景区(点)及周边寻衅滋事、拉客宰客、胁迫购物消费等违法犯罪行为。

4.加强对旅游购物场所消防监督抽查力度，督促整改消除各类安全隐患，依法查处违法违规行为，依法关闭消防审批手续不全、达不到消防安全许可或者存在消防安全隐患的旅游购物场所。

5.严厉打击无证(牌)非法从事旅游客运行为。严肃查处旅游客运经营者违反诚信原则，不按旅游客运服务质量规范提供服务，以及司陪人员擅自变更旅游行程、车购车销产品商品等各类违法违规行为。取缔以低运价、零运价从事“不合理低价游”购物欺诈的车队(辆)运营资质。

五、工作要求

(一)加强领导，提高认识

旅游市场秩序综合整治是一项长期且艰巨复杂的工作，必须常抓不懈，久久为功。开展专项治理对规范旅游购物市场秩序，打击“不合理低价游”，净化旅游购物环境，深入推进“平安凯里”创建，树立我市旅游形象及服务品牌起着至关重要作用。各成员单位要认真检视旅游市场存在的突出问题，将开展旅游市场秩序整治与创“文明城市”紧密结合在一起。

(二)问题导向，重拳整治

各关成员单位要立即行动，围绕近期由“不合理低价游”引发的旅游购物投诉举报和网络舆情，坚持整体联动、联合整治和综合执法，组织开展旅游市场联合执法检查，对涉及多部门职责的综合性案件进行梳理分析、调查核实和联合查处，让旅游市场综合整治依法打击更精准、更高效。

(三)强化职责，形成合力

各成员单位要建立健全旅游综合执法机制，积极主动发挥职能部门作用，针对重点违法违规行为、重点经营企业、重点人群、重点时段开展旅游市场联合检查，对影响重大的案件及时启动综合执法机制，严厉打击违法违规经营或者执业行为。建立旅游市场秩序严查严处机制，由市公安局牵头联合市旅游发展和改革领导小组有关成员单位，采取“零容忍”的态度，坚决依法予以严惩，防止违法违规行为滋生蔓延，绝不能让旅游市场成为黑恶势力滋生的“土壤”。

(四)广泛宣传，营造氛围

各成员单位要坚持正确的舆论导向，积极弘扬和传递旅游行业正能量、好声音，充分利用电视、报刊、微博、微信、网络等现代传播手段，通过宣传片、专题、专栏等形式，加大综合整治“不合理低价游”，打击旅游购物乱象正面宣传报道力度，依法向新闻媒体通报旅游行业查处的违法违规企业和个人，及时把综合整治行动开展部署、实施、成果等情况向社会发布、向行业通报，向公众传递信息，逐步营造诚信经营、放心消费的旅游市场环境。