市人民政府关于印发《188金宝慱手机 人民政府改革监管企业工资决定机制实施管理办法（试行）》的通知

黔东南高新技术产业开发区管委会、炉碧经济开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门、各直属机构，市属国有企业：

《188金宝慱手机 人民政府改革监管企业工资决定机制实施管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年5月25日

188金宝慱手机 人民政府改革监管企业工资决定

机制实施管理办法（试行）

第一章总则

第一条 为切实履行出资人职责，维护所有者权益，进一步深化收入分配制度改革，增强国有企业活力、提升国有企业效率，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进收入分配更合理、更有序，推动国有资本做强做优做大，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《州人民政府印发关于改革国有企业工资决定机制的实施办法的通知》及国家和省有关收入分配政策，结合188金宝慱手机 国有企业实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于188金宝慱手机 人民政府或市人民政府授权履行出资人职责的国有独资、国有控股企业或实际控制企业。

第三条 监管企业工资总额实行预算管理。监管企业每年度围绕发展战略，按照国家工资收入分配宏观政策要求，依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，结合劳动力市场等因素，对工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，做出预算安排，并且进行有效控制和监督。

第四条 本办法所称工资总额是指企业在一个会计年度内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬总额，包括职工工资、奖金、津贴、加班工资、特殊情况下支付的工资等。

本办法所称企业职工，是指与企业签订《劳动合同》建立劳动关系并由企业直接支付劳动报酬的人员，包括在岗人员和不在岗人员。

第五条  工资总额管理应遵循以下原则：

（一）坚持市场化导向原则。实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现监管企业职工工资水平与劳动力市场价位相适应。

（二）坚持效益导向原则。按照效益优先的要求，职工工资水平的确定以及增长，必须与企业经济效益和劳动生产率挂钩，切实实现职工工资能增能减，充分调动职工创效主动性和积极性，不断优化人工成本投入产出效率，持续增强企业活力。

（三）坚持分级管理原则。完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的企业工资总额分级管理体制，出资人以管资本为主调控监管集团企业工资总额和子企业负责人（董事长、总经理、副总经理）工资总额，监管集团企业按照效益优先的原则依法自主决定内部薪酬分配。

（四）坚持分类管理原则。根据监管企业功能定位、行业特点，分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制，引导监管企业落实国有资产保值增值责任，发挥在国民经济和社会发展中的骨干作用。

第二章 工资总额分级管理

第六条 188金宝慱手机 人民政府（或授权履行出资人单位）依据有关法律法规履行出资人职责，制定监管企业工资总额预算管理规定，对企业工资总额和工资水平进行调控。根据企业功能性质定位、公司法人治理、收入分配管理等情况，对监管企业工资总额预算实行核准制管理。

第七条 监管企业根据188金宝慱手机 人民政府有关制度要求，科学编制年度工资总额预算方案，报188金宝慱手机 财政局审核，经市人民政府批准后实施。

第八条 工资总额预算经188金宝慱手机 人民政府核准后，各监管企业根据所属企业功能定位、行业特点和经营性质，按照内部绩效考核和薪酬分配制度要求，完善本企业工资总额预算管理体系。按照出资关系，分级编制、逐级汇总，组织开展所属企业工资总额预算的编制、执行、调整、监督等各项工作。

第九条 开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制等改革试点的监管企业，按照国家和我市收入分配政策要求，根据改革推进情况，经188金宝慱手机 人民政府同意，可实行备案制或更加灵活高效的工资总额管理办法。

第十条 监管企业工资总额预算一般按照单一会计年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可以探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。

第十一条 188金宝慱手机 财政局每年聘请中介机构对监管企业年度财务审计报告披露的部分经营指标数据进行审定。

第三章  工资总额分类管理

第十二条 监管企业工资总额预算挂钩的经济效益指标原则上选取2个。指标根据企业行业特点，聚焦主责主业，综合考虑企业可持续发展能力和核心竞争力等因素确定，同时，对不同功能定位的监管企业，设置不同的指标权重。

（一）商业类企业：

1.商业一类：即主业处于充分竞争行业和领域，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营，以实现国有资产保值增值为主要目标。其与工资总额预算挂钩的经济效益指标为利润总额、营业收入，其它指标为国有资本经营收益增长率；利润总额权重50%、营业收入权重为30%、国有资本经营收益增长率20%。

经济效益指标预算增长率=利润总额增长率×0.5+营业收入增长率×0.3+国有资本经营收益增长率×0.2

2.商业二类：即企业以承担重大专项任务或特定工作为主，实现政府在公共基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、国有资本投资运营、经营结构调整等方面战略意图。其与工资总额预算挂钩的经济效益指标为利润总额、营业收入，其它指标为国有资本经营收益增长率；利润总额权重30%、营业收入权重为50%、国有资本经营收益增长率20%。

经济效益指标预算增长率=利润总额增长率×0.3+营业收入增长率×0.5+国有资本经营收益增长率×0.2

监管企业中属于商业二类的企业有：凯丽交旅集团、黔凯城投集团、振兴工业集团、瑞禾农业集团、凯盛国资集团。5家集团公司在商业二类的过渡期为三年（2020年-2022年），三年过渡期结束后按照商业一类企业进行工资总额预算管理。

（二）监管企业经济效益指标上年完成值为188金宝慱手机 人民政府审核后的年度财务决算数，本年预算值原则上按经188金宝慱手机 人民政府审核同意后的年度财务预算数。各监管企业的分类根据企业未来发展变化，经188金宝慱手机 人民政府批准可调整，经济效益指标及权重原则上三年调整一次。

对于经济效益指标上年完成值在-1000万元至1000万元区间的，本年每增（减）100万元计正（负）1%的增长率，增（减）不足100万元按比例计算增长率。

第四章  工资总额决定机制

第十三条 工资总额预算由工资预算基数和预算增量两部分组成。

（一）工资总额预算基数原则上以188金宝慱手机 财政局对监管企业上年度工资总额进行清算确认的金额加减合并范围变化影响，以及剔除不合理因素后确定。

（二）监管企业年度工资总额预算增量根据功能定位以及当年经济效益、劳动生产率、人工成本利润率的完成情况合理确定。

1.工资总额预算=工资总额预算基数+工资总额预算增量

2.工资总额预算增量=工资总额预算基数×工资总额预算增长率。

第十四条 按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则，结合监管企业年度国有资产保值增值情况、经济效益情况以及贵州省人力资源保障部门发布的企业工资指导线合理确定监管企业年度工资总额增长或下降幅度：

（一）经济效益指标值比上年增长的监管企业，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中，存在下列情形之一的，当年工资总额增幅在效益指标增幅的70%以内确定，且职工平均工资增幅在贵州省人力资源社会保障部门发布的工资指导基准线以内确定。

1.当年劳动生产率未提高的监管企业。

2.上年人工成本利润率低于行业平均水平的监管企业。

3.上年职工平均工资达到全市城镇单位就业人员年平均工资3倍（含）以上且主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业。

4.除主业处于充分竞争行业和领域的商业类监管企业以外的其他监管企业，其上年职工平均工资达到全市城镇单位就业人员年平均工资2.5倍（含）以上的。

（二）经济效益指标值比上年下降的监管企业，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。满足下列条件之一的，当年工资总额可适度少降。

1.当年劳动生产率未下降的，工资总额最大降幅可不超过上年工资总额的5%；

2.上年人工成本利润率高于全州行业平均水平10%以上的，当年工资总额最大降幅可不超过上年工资总额的5%；

3.上年职工平均工资低于全市城镇单位就业人员平均工资70%（含）以下的，当年工资总额最大降幅可不超过上年工资总额的5%。

第十五条 监管企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降：

（一）国有资产保值增值率在90%（含）—99%之间的监管企业，当年工资总额不得增长。

（二）国有资产保值增值率在90%以下的监管企业，当年工资总额降幅不低于上年工资总额的5%。

第十六条 监管企业实现国有资产保值增值，但企业经济效益指标值比上年下降的，当年工资总额降幅参照第十四条确定。

第十七条 监管企业未实现国有资产保值增值，且企业经济效益指标值比上年下降的，当年工资总额相应下降，最大降幅控制在当年职工平均工资不低于全国城镇单位就业人员平均工资70%以内确定。

第十八条 监管企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但因兼并重组、关闭退出、新设企业或机构等情况，引起规模性增加或减少人员的，由188金宝慱手机 财政局认定，经市人民政府批准后，可合理增加或者减少工资总额。

对监管企业承担重大专项任务、战略性改革重组、重大科技创新项目等特殊事项取得成效的，经188金宝慱手机 人民政府批准后，予以适度支持。

第十九条 经188金宝慱手机 财政局同意新组建的企业，应及时将企业工资总额上报188金宝慱手机 财政局审核。工资总额预算基数根据核定的工资水平、实际到位人数、到位时间确定。工资水平按照市场化原则，参照同级同行企业职工平均工资水平，以及监管企业职工工资水平等因素合理确定。

第二十条  2015年1月1日以来成立的企业，如果已经停产或停止运营的，从停产或停止运营的第三个月起只能发放基本生活费；停产或停止运营六个月以上，企业应结合实际情况，按劳动法规定与职工解除劳动关系，同时，向188金宝慱手机 财政局申请减半调减工资总额基数。

第二十一条 监管企业年度工资总额预算分两部分编制：集团本部、纳入合并财务报表的各层级子企业。特殊情况在预算报告中说明。

（一）集团本部：

1.工资编制原则。按照业务需要设置岗位，核定岗位编制和薪酬，即定编定岗，按岗定薪。

2.预算基数。预算基数包括两类：一类是188金宝慱手机 财政局根据监管企业本部上年实际执行工资情况，核定的集团本部工资总额基数；另一类是188金宝慱手机 财政局根据集团本部各部门正职、副职上年工资发放情况，核定集团本部部门正职、副职人均年收入基数。

3.工资决定规则。

（1）集团本部工资总额与集团公司整体经济效益指标及国有资产保值增值率挂钩并同向联动。

（2）集团本部部门正职、副职人均年收入与集团公司整体经济效益指标及国有资产保值增值率挂钩并同向联动。集团本部部门正职、副职工资应在核定的部门正职、副职人均年收入范围内，由集团公司按照职工在各岗位工作业绩考核结果分配。

4.集团本部职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业集团全部职工平均工资增长幅度。

（二）纳入合并财务报表的子企业

1.工资总额预算编制。纳入合并财务报表的子企业以上年度清算确认并剔除不合理因素后的工资总额为基数，结合年度预算经济效益指标及国有资产保值增值率，编制年度工资总额预算。

2.工资总额清算规则。在不超过188金宝慱手机 人民政府核定的集团公司工资总额范围内，集团公司本部按照各子企业工资总额与自身经济效益及国有资产保值增值率指标挂钩并同向联动的原则，即 “效益增工资增、效益降工资降”的原则，负责对纳入合并财务报表的子企业工资总额进行清算核定，并将清算结果报188金宝慱手机 财政局备案。

3.企业负责人工资基数确定。由集团本部根据所属子企业负责人上年工资实际执行情况，核定出各子企业负责人工资基数。

4.企业负责人工资决定规则。集团本部负责对纳入合并财务报表的各层级子企业负责人工资进行清算，各子企业负责人薪酬与自身经济效益及国有资产保值增值率指标挂钩并同向联动。

第二十二条 企业负责人年度薪酬增长与职工工资增长同向联动。企业负责人年度薪酬增幅不得超过本企业职工平均工资增幅，超过本企业职工平均工资增幅的，按本企业职工平均工资增幅确定企业主要负责人年度薪酬增幅。企业职工工资总额下降的，企业负责人年度薪酬总额相应下降。

第五章  工资总额管理

第二十三条 监管企业应当按照国家收入分配政策规定及州政府和188金宝慱手机 人民政府有关制度要求编制工资总额预算。工资总额预算方案在履行企业内部决策程序后，形成工资总额预算报告，于每年5月31日前报188金宝慱手机 财政局核准。

第二十四条 企业年度工资总额预算报告主要包括但不限于下列内容：

（一）年度纳入工资总额预算编制的企业户数；

（二）集团本部及所属子企业人力资源配置计划；

（三）企业年度主要生产经营计划和经济效益预算安排；

（四）集团本部及所属子企业年度工资总额预算增减情况；

（五）集团本部工资总额预算及各类人员工资水平增幅情况；

（六）市场化引进的职业经理人情况；

（七）企业年度工资总额预算表（表一、表二、表三）

（八）其他。

第二十五条 市场化引进高层次人才、高技能人才、特殊人才、职业经理人薪酬，企业公务用车制度改革补贴和分配给科技人员的成果转化收益等报经188金宝慱手机 人民政府同意后可在工资总额预算内单列，不列入工资总额预算基数。

第二十六条 监管企业按照出资关系，分级编制、逐级汇总，组织开展所出资企业的年度工资总额预算编制和申报工作，188金宝慱手机 人民政府按照本办法及相关规定，结合上年度工资总额预算执行情况对监管企业报送的工资总额预算进行审核并形成核准意见。监管企业集团本部按照子公司经营业绩、工资总额执行情况，分别核准各子公司的工资总额，做到效益增工资增，效益减工资减的同向联动。

第二十七条 监管企业应严格执行最低工资保障制度，对提供正常劳动的职工，其工资不得低于省人力资源和社会保障厅发布的最低工资标准。

第二十八条 188金宝慱手机 财政局对监管企业工资总额预算实行动态管理，监管企业应建立工资总额预算执行情况定期分析制度，切实加强对所属子企业预算执行情况的跟踪和监督，逐级落实预算执行责任，确保年度工资总额预算目标的实现。监管企业每年10月20日前将当年1-9月工资总额预算执行情况报188金宝慱手机 财政局，188金宝慱手机 财政局对工资总额预算执行偏差较大的监管企业及时给予预警。

第二十九条 监管企业因政策性因素、企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化，确需要调整工资总额预算方案的，于每年10月31日前报188金宝慱手机 财政局核准。

第三十条 预算年度结束，监管企业应对工资总额预算执行情况进行清算，于每年5月31日前向188金宝慱手机 财政局提交上年工资总额预算执行情况报告，188金宝慱手机 财政局依据经审计的财务决算数据，参考企业经营业绩目标完成情况，对监管企业工资总额预算执行情况进行清算，并出具清算意见。

工资总额预算执行情况报告主要包括但不限于下列内容：

（一）年度纳入工资总额预算编制的企业户数；

（二）企业年度主要生产经营及经济效益指标完成情况；

（三）工资总额使用情况；

（四）企业改革重组、职工人数变动及人力资源配置计划完成情况；

（五）集团本部工资总额预算及各类人员工资水平情况；

（六）市场化引进的职业经理人履职评价；

（七）企业年度工资总额预算执行情况表（表四、表五）；

（八）其他。

第三十一条 188金宝慱手机 财政局对企业工资总额预算执行的清算结果作为核定企业下年度工资总额预算基数和进行企业所得税前扣除的依据；企业实际发放的工资薪金总额不得超过188金宝慱手机 财政局核定的工资总额，超过部分，不得在计算企业应纳税所得额时扣除。

第三十二条 预算年度监管企业实发工资总额低于188金宝慱手机 财政局清算确认可计提工资的差额，作为工资结余指标由188金宝慱手机 财政局登记管理用于企业“以丰补歉”。报经188金宝慱手机 财政局批准可动用工资结余。

第六章  监管企业内部分配管理

第三十三条 监管企业应当按照国家、省有关政策要求以及本办法规定，持续深化企业内部收入分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

第三十四条 监管企业应当建立健全职工薪酬市场对标体系，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的收入分配制度，坚持按岗定薪、岗变薪变，合理确定不同岗位的薪酬水平，逐步建立向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜工资分配机制，合理拉开工资分配差距，强化全员业绩考核，调整不合理收入分配差距。

第三十五条 监管企业所有工资性支出应按照财务会计制度规定全部纳入工资总额核算，不得在工资总额之外列支任何工资性支出。

第三十六条 规范职工福利保障管理，严格执行国家有关社会保险、住房公积金、企业年金、福利费等政策规定，不得超标准、超范围列支福利费项目，企业效益下降的，应当严格控制职工福利费支出，违规发放的福利要予以收回。

第三十七条 健全完善监管企业内部监督机制，企业内部收入分配制度、中长期激励计划以及实施方案等关系职工切身利益的重大分配事项应当履行必要的决策程序和民主程序。监管企业集团总部要将所属企业薪酬福利管理作为财务管理和年度审计的重要内容。

第七章  工资总额监督检查

第三十八条 监管企业不得违反规定超提、超发工资总额。出现超提、超发行为的企业，188金宝慱手机 财政局将责令监管企业清退并进行相关账务处理，相应核减企业下一年度工资总额基数。

第三十九条 监管企业不得在本企业分配制度和管理办法规定的范围外发放工资、奖金、节假日补贴等，违规发放的要予以收回。

第四十条 188金宝慱手机 财政局将企业工资总额执行情况纳入企业财务决算专项审计，在财务决算审计报告中单列专项报告。188金宝慱手机 财政局会同有关部门每年对监管企业工资总额管理情况进行监督检查，建立可追溯的监督检查机制。对工资总额管理过程中弄虚作假以及其他严重违反收入分配政策规定的监管企业，188金宝慱手机 财政局视情节轻重扣减企业主要负责人和相关负责人10-20%以内当年绩效年薪。对违反党纪政纪的，按相关规定给予党纪政纪处分。

第四十一条 监管企业应当按照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。职工工资收入分配情况作为司务公开的重要内容，定期向职工公开，接受职工监督。

第四十二条 188金宝慱手机 财政局、监管企业每年定期将监管企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露，接受社会公众监督。

第四十三条 监管企业每年8月31日前向市人力资源和社会保障局、市财政局提交上年度各监管企业工资总额预算执行情况。

第八章  附则

第四十四条 本办法由188金宝慱手机 财政局负责解释，纳入企业重大事项管理办法。

第四十五条  本办法自下发之日起实施。

附表：1. 企业集团年度工资总额预算表

      2. 企业集团本部年度工资总额预算表

      3. 企业集团年度人员及工资增减情况表

      4. 企业集团年度工资总额清算表

      5. 企业集团本部年度工资总额清算表

7号附件.xls

政策解读：//www.l-display.com/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202109/t20210902_69839755.html