2023年188金宝慱手机 人民政府工作报告

（2023年2月1日在188金宝慱手机 第十届人民代表大会第二次会议上）

市长杨波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是凯里发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，抢抓新国发2号文件和“桥头堡”实施意见重大机遇，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，以“五新凯里”建设为抓手，深入推进“强州府”战略，各项事业发展迈上了新台阶，实现了市十届人民政府工作良好开局。

这一年，我们因时因势优化调整防控措施，顶住了疫情的持续反复冲击。始终坚持人民至上、生命至上，采取最坚决、最果断、最迅速的措施，高效处置了9月5日我市出现的疫情。“新十条”优化措施出台后，迅速将防控重点从“防感染”转到“保健康、防重症”上来，统筹做好医疗救治、药品物资保供、居民服务保障等工作，完善及时发现、及时救治工作机制，有效守护了人民生命安全和身体健康。

这一年，我们有力有效应对各类困难挑战，迈出了经济高质量发展的坚实步伐。始终坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置，综合施策抓项目、扩需求、保企业、稳运行，全市经济顶压前行、稳中提质，地区生产总值完成303.55亿元，工业总产值完成103.5亿元，占全州的比重分别达23.5%和29.4%，城市首位度、产业首位度在全州进一步提升，连续七年入列中国西部百强县，展现出凯里经济的强大韧性和巨大潜力。

这一年，我们积极抢抓机遇开拓奋进，谋划了一批打基础利长远的大事要事。围绕“三个文件”高含金量的政策支持，建立新国发2号文件政策项目库，储备项目305个，开工亿元项目48个，获得上级资金支持项目20个2.69亿元。梳理融湾重点项目64个，完工5个。实施对接融入粤港澳大湾区招商引资“百日攻坚”行动，引进项目20个，成功签约康佳集团、五株电子等亿元项目4个，为凯里现代化建设积蓄了更强动能。

这一年，我们深入践行以人民为中心的发展思想，解决了一批群众关心关切的难点问题。建成五大民生工程项目59个，实施年度十件民生实事项目26个，完成23个，市应急物资储备库（二期）、室内羽毛球场馆、户外体育场馆提升改造3个项目正在抓紧建设。新增5400个老城区学前教育学位，建成东湖湿地公园慢行步道、环金泉湖健康步道、262街心花园、万博地下停车场、金井智能停车场，完成九寨殡葬一体化、一商场和中博改造提升工程，完成华联路、友谊路、永乐路、环城北路整修，全面推进20个镇街联调中心和208个村级综治中心建设，率先在全省实现村级综治中心全覆盖。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持民生投入力度不减，民生支出达32.7亿元，真正做到民有所呼、必有所应。

这一年，我们以“时时放心不下”的责任感抓好重大风险防范化解，更好统筹发展和安全。圆满完成党的二十大期间维稳安保任务。多措并举完成隐性债务化解任务。有效防范化解意识形态、问题楼盘等风险。全市未发生较大及以上生产安全事故，事故总量和死亡人数实现“双降”。“两抢”案件发案数连续六年保持在个位数并实现全破。荣获“全省禁毒示范城市”。人民群众安全感满意度排名全省23位，同比上升39位。经过全市上下共同努力，社会大局持续和谐稳定。

回顾2022年，我们面对的困难、挑战和压力前所未有，国际环境风高浪急，国内改革发展任务艰巨繁重。我市正处于向高质量发展的转型期、攻坚期，除受宏观环境影响外，又遭受疫情防控、安全生产、债务约束等因素冲击和影响，风险挑战碰头叠加。面对这些情况，全市上下千方百计破解多重约束、解决多难问题，赢得了“五新凯里”建设首战胜利！

一是产业新区建设取得新成效，优势产业基础更实。工业经济加速突破。实现工业“双百”目标，全年工业总产值达103.5亿元，新增17.5亿元，增长20.46%；规模以上工业企业达103户，新增23户，增长20.39%。实施500万元及以上工业固定资产投资项目54个，累计完成投资17.73亿元。主导产业加快发展，玻璃产业园完成产值11.04亿元，大健康医药制造产业园完成产值4.2亿元。设立市级工业发展专项基金，累计拨付9917万元。城乡融合全面提升。城市建成区面积增加到75.71平方公里，城镇化率达74.19%。完成棚户区改造10615户、老旧小区改造3188户、背街小巷改造40条，建成燃气管网27.5公里。建成环城北路、清江路车行道、台江台盘至凯里凯棠、G551炉山至大风洞段、高速东出口至新一中城市主干道等重要通道。新建公交专用道7.61公里，“美丽农村路”总里程达330公里，获评国家公交都市示范城市、“四好农村路”省级示范县。新建5G基站662个。现代农业加快发展。建成高标准农田1万亩，完成粮食播种面积32.16万亩，产量11.09万吨，均超额完成州级下达任务。建成供凯蔬菜基地34个、精品水果基地22个、标准畜禽养殖场301个，新建水产养殖基地3个。新增蓝莓种植6200亩，完成辣椒、西红柿、生姜种植4.64万亩，食用菌种植1370亩。农产品加工转化率提升至50%左右。新增有机农产品认证1个，“两品一标”产品认证15个。林下经济利用面积累计35.12万亩，实现全产业链产值6.57亿元。旅游消费稳中提质。累计接待游客2052.27万人次，实现旅游综合收入216.85亿元，入列2022年全国县域旅游综合实力百强县。完成下司古镇南、北门游客服务中心建设并投入运营。成功举办赛龙舟等特色体育旅游赛事12场，顺利迎接国家级中医药健康旅游示范区创建检查。推动消费聚集化，建成九方天街、刚朵拉等一批商业综合街区，社会消费品零售总额完成227.37亿元。下司古镇入选第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区培育名单。

二是文化新都建设迈出新步伐，文明凯里形象更佳。公共文化服务水平提高。启动苗侗风情园、民族文化创意产业园改造提升工程，推动优质文化企业和市内跳蚤市场向文化园区集聚。建成白果井街道思源社区易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点、湾溪街道综合文化站示范项目，创建社区群众性文化品牌2个，组织开展“文化进万家”“世界读书日”等群众文化活动43场次。民族文化传承力度加大。成功打造下司镇省级民族团结进步示范点，创建州级以上民族文化进校园示范点5个，舟溪小学被教育部认定为第三批全国中小学中华优秀传统文化传承学校。建设国家级、省级少数民族特色村寨达39个。成功申报4名省级和6名州级“非遗”传承人，完成10项州级“非遗”代表性项目申报。“国字号”文明创建走在全省前列。创建全国文明单位2个、文明镇1个、文明村1个、文明校园2所、最美志愿服务社区3个。全国文明城市创建成果持续巩固拓展，在全国134个县级文明城市测评中排名第20位，创贵州省历史最好成绩。

三是生态新域建设得到新加强，绿色本底构筑更牢。污染防治持续深化。一体推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全市地表水水质达标率、地下水环境质量优良率保持100%，空气质量优良率99.17%，土壤、噪声和辐射环境质量总体保持良好。新建及改造城镇污水管网28.5公里，完成市第一污水处理厂改造提升工程，城区污水处理率提高至98.92%，污泥无害化处置率达100%。全面落实河（湖）长制、林长制，巩固提升新一轮退耕还林还草成果，加快森林城市创建，森林覆盖率达56.6%。下司镇获评贵州省园林城镇。强化涉水行业企业环境监管，工业污染源全面达标排放。问题整改有序推进。抓好中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，反馈93个问题已整改81个，交办451件信访件已办结450件，完成率分别为87.09%、99.78%。加快实施鱼洞河流域综合治理，完成流域内28处规模堆存煤矸石治理，启动治理规模常年出水点23个，完成15个，基本实现治理一个点，清澈一段河的目标。

四是开放新地建设打开新局面，创新发展动力更足。“放管服”改革成效显著。行政审批服务持续“减环节”“减材料”“减时间”，全程网办率达72.74%，3680项事项实现“一门办”。配套出台招商引资十条优惠措施、招大引强项目奖励办法、打造“凯立办”营商环境品牌20条措施，“贵人服务”更加优质高效。“贵商易”企业综合服务智能平台全面推广。“三项服务”深化拓展。领导干部开展走访服务企业、服务项目、服务民生2597次，协调解决问题609个。培育入库企业73户，全市“四上”企业达473户。新增市场主体6401户，总量达74139户，增长10.92%。全年新增减税降费1.56亿元，办理增值税留抵退税12.87亿元。全市纳入省州重大工程和重点项目103个，总投资1038.33亿元，完成投资113.66亿元。科技创新积蓄动能。7户企业获得省级研发补助480万元，黔东南高新区4户企业获得省级科技计划项目支持495万元。完成黔东南中发酸汤产业技术研究院有限公司注册。获高新技术企业认定10家，获上级科技项目立项20项，“科技支撑生态文明”创新型县（市）通过科技部验收。“人才强市”深入推进。引进急需紧缺人才23名、高质量发展所需人才328名。补充“员额制”教师417名。建成市一职校电子电工和计算机三维数字影像制作公共实训基地，成功申报国家级名中医传承人工作室1个。入选全国青年发展型县域试点。

五是幸福新城建设实现新突破，民生保障水平更高。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对1886户6666名重点监测对象的动态监测，并全部落实帮扶措施。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，创新开展“后扶三融入”工作。强化东西部协作，建成三棵树镇党建培训基地等项目10个。获得上级财政衔接资金1.3亿元，实施项目83个。有序推进12个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，对曼洞村、清江村等13个村寨开展庭院美化行动。实施“厕所革命”，建设改造农村卫生厕所2002户。探索实施“三村”工程改革，93户企业结对帮扶16个示范村，成立村级“乡贤委员会”57个，市民到村研学、观光15万余人次。落实就业优先政策。城镇新增就业16649人，农村劳动力转移就业6525人。易地扶贫搬迁劳动力就业创业24970人，就业率95.27%，全部实现一户一人以上就业目标。脱贫劳动力实现就业37183人，“零就业”家庭保持动态清零。实施城乡居民增收三年行动，城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长5.5%、7.5%。织密织牢社会保障网。持续加大对残疾人、未成年人、留守老人等群体的关爱救助力度，按时足额发放养老、工伤、失业等保险金，发放城乡低保、临时救助等8000余万元，惠及1.8万人。城乡居民医保参保率排名全州第一。同时，全力统筹推进社会事业发展，国家安全、国防动员、双拥共建、人民防空、外事侨务和工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、气象等各项事业取得新进步！

过去一年，我们始终把政治建设摆在首位。把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平总书记重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把依法行政贯穿政府工作全过程。自觉坚持政府一切工作都要在法治轨道上开展，严格政府投资项目管理，严肃财经纪律，坚决抓好督察、巡视、审计反馈问题整改，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，人大代表建议、政协提案办复率保持100%，满意率持续提升。始终坚持和加强廉洁政府建设。一以贯之推进全面从严治党，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，扎实开展政府系统“改进作风、狠抓落实”年等活动，大抓落实的氛围越来越浓厚。

各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凯人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向中央和省、州有关单位、兄弟县市，向关心支持凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要是：经济总量小、产业结构不合理，主导产业还处于培育阶段，未能充分释放产业效益；财政收支矛盾突出，可用财力无法覆盖基本刚性支出；债务压力大、化债资源少；创新思维不足、园区平台承载能力不强；执行落实还不够，政府系统少数干部作风不硬、能力不强，跟不上发展的新形势。我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好今年的工作意义重大。我们必须坚持稳字当头、稳中求进，坚持质量第一、效益优先，积极应对压力，全面凝聚动能，全力化解难题，确保高质量完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委、市委经济工作会议精神，按照省第十三次党代会、州第十一次党代会和市第十次党代会的部署，牢牢把握新国发2号文件、打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”文件重大机遇，坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”，全力建设“五新凯里”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，培育黔中城市群区域增长极，当好黔东南州高质量发展“火车头”，奋力打造西部少数民族地区现代化建设的标杆和典范。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和10%左右；居民消费价格涨幅3%左右。

“强州府”高质量发展主要目标：人均GDP达4.4万元左右；民间投资占固定资产投资比重65%左右，工业投资占固定资产投资比重15%左右；制造业增加值占地区生产总值比重11%左右，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重13%左右；市场主体总量增长10%以上；农产品加工转化率达55%以上；入凯游客和旅游人均花费均增长10%以上；常住人口城镇化率稳定在74%以上。

围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面的工作。

（一）大力实施扩大内需战略行动，在提振市场信心上实现新突破

持续扩大有效投资。加强项目谋划。围绕新国发2号文件、“桥头堡”实施意见等政策，聚焦基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、产业园区等重点领域，储备可研阶段的项目规模达200亿元以上。加大重点领域投资。完成工业投资20亿元以上、城建投资85亿元以上、农业投资5亿元以上、旅游投资5亿元以上、交通投资6亿元以上、水利投资8亿元以上。加快重大项目建设。积极争取中央预算内投资项目和地方政府专项债资金项目，台账式管理推进新国发2号文件储备的305个项目和64个融湾重点项目，加快推进青山水库工程等84个省州重点项目，以及丰恒江上院、龙泉绿城、恒洋俯山郡等在库项目建设，推动形成新的有效投资。

加快提振都市消费。实施都市消费复苏专项行动，改善消费条件、创新消费场景、增强消费能力。持续提升传统消费。充分发挥政府消费券撬动作用，聚焦汽车、家电通讯、特色餐饮美食、百货零售，举办汽车下乡、家电以旧换新、“美食音乐啤酒节”、“多彩贵州·助商惠民”等促销活动。优化大十字、万达广场、刚朵拉等商业集聚区品质运营。推进银田物流园、首信物流园等项目建设，提升商业批发供给能力。支持企业拓展场地营销。加快培育新型消费。推动传统零售、住宿、餐饮与云闪付、一码贵州等电商平台深度融合，支持市场主体通过“直播带货”等方式拓展线上销售渠道。鼓励有条件的餐饮市场主体拓展“预制菜”业务。加强夜间经济消费集聚区培育和打造。推进一刻钟便民生活圈建设，推动便民商业设施进社区。大力发展会展经济。稳步扩大房地产消费。用足金融支持房地产16条政策，扎实做好“保交楼”和问题楼盘处置工作，改善购房者及各方对房地产市场的预期。加大公积金政策支持，组织开展“人才公寓团购季”等商品房团购活动，促进房地产市场良性循环发展。加大保障性租赁住房供给，发展长租房市场，解决好新老市民、青年人等群体住房问题。

促进旅游业全面复苏。实施促进旅游业复苏专项行动，更大力度推出文旅惠民政策，加强旅游宣传推介，严格旅游市场监管，精心举办甘囊香芦笙节、银饰刺绣博览会等传统节庆活动，配合开展好全国皮划艇激流回旋锦标赛、环雷公山超百公里马拉松等系列品牌赛事，力争旅游总人次达2260万，旅游综合收入达240亿元，均增长10%以上。打造旅游集散中心城市。围绕国家级旅游度假区创建，持续推进旅游景区提质增效。推动下司古镇景区提质扩容，创建省级景区体育旅游示范基地，打响“尚品下司”品牌。完成环巴拉河旅游慢行系统项目盘活，提升三线建设军工电子主题公园景区效益，推动清水江沿线城市风情旅游带、“传奇中国节”大集市等项目建设。加快旅游交通建设，推进景区游客服务中心、房车营地、露营基地、驴友驿站等配套设施建设。打造康养旅居特色城市。推广凯里特色餐饮品牌，打造特色餐饮名店5家以上。培育高星级酒店2家以上，其中五星级标准酒店1家。有序发展乡村旅游，创建省级以上乡村旅游重点村1个，建成标准及以上客栈、农家乐及民宿20家以上。用好风情园现有医药文化街、苗侗医药博物馆、中医院康养中心等资源，建设苗侗医药康养街区。完成中华医学文化园（香炉山）一期、孟家山森林体育公园一期等项目建设，盘活云谷康养小镇，加快建设曼洞、南花和瓮港健康文化特色村寨。

（二）大力实施实体经济壮大行动，在构建产业体系上实现新突破

狠抓工业经济冲刺。做强主导产业。支持黔玻永太、海生玻璃、康佳集团等企业加快发展光伏玻璃、电子玻璃，推动玻璃产业转型升级、集聚发展，确保海生玻璃一期6月点火投产，黔玻永太二期8月点火投产，率先在全州建成百亿级工业园区，奋力打造200亿级玻璃产业。谋划建设凯里玻璃研究所。加快推进第二医药产业园建设，重点引进中药饮片、中药提取等一批大健康医药项目，扎实推进国药集团贵州血液制品新冠特免等项目建设，打造全州中医药产业重点生产基地和集散中心，全年医药产业产值实现8亿元以上。做大重点产业。深入落实新一轮找矿战略行动，加大对铝矾土等资源绿色勘探开发利用，支持符合产业政策的氧化铝项目扩能技改，助推50万吨再生铝及30万吨铝精深加工项目10月底前投产，实现铝及铝加工产业产值50亿元以上。谋划引进高品质铝型材、铝合金门窗生产线、铝制环保装饰材料生产线等项目。服务好现有陶瓷企业，引导福美林等企业技改升级，加快陶瓷产业创新发展。做优特色产业。主动承接粤港澳大湾区电子信息产业转移，支持华联电子、中昊电子、兴锂新能源等电子信息制造企业发展，加快推进五株电子5GW太阳能光伏板及300万平方米高端PCB板生产制造基地项目建设，力争项目一期在10月投产，全年电子信息产业产值10亿元以上。重点发展以酸汤系列产品为主的调味品产业，进一步优化品种、提升品质、提高产品附加值。鼓励银饰、蜡染等民族文化企业提升产品文化内涵及艺术价值，拓展营销渠道，提升市场竞争力。

强化农业产业基础。夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化藏粮于地、藏粮于技物质基础，粮食播种面积稳定在30万亩以上，粮食总产量10万吨以上。执行最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，加强凯里生姜、凯里香葱、水晶葡萄等本地品种的提纯复壮，抓好黑毛猪和香炉山鸡等本地特色种质资源保护繁育和推广应用。强化农业科技服务支撑和机械化技术推广，主要农作物综合机械化率达52%以上。提升农业产业质效。推进保供蔬菜基地建设，全年蔬菜种植28万亩以上；扩大生猪生产，生猪出栏20万头以上。推动“一主两辅”产业做优做大做强，新增种植蓝莓7500亩、酸系原料4.5万亩、食用菌3000亩。全链条发展凯里酸汤、蓝莓等生态特色产业，培育一批产业链完整、竞争力较强、知名度较高的标杆龙头企业，新增州级以上龙头企业2户以上、百万级农民专业合作社3家以上。健全农产品质量安全监管体系，严格农业投入品使用，食用农产品质量抽检率达100%，合格率98%以上。

激发市场主体活力。优化市场主体服务。建立市场主体全生命周期服务机制，常态化开展企业大走访，落实“服务专员”制度，精准帮助企业和项目解决用工、资金、原材料供应等具体问题。推进惠企纾困政策落地落实，全方位加大政策宣传力度，确保各项政策迅速直接惠及市场主体。强化市场主体培育。鼓励个体工商户转型发展，支持实体零售企业数字化转型，落实个体工商户在税收、金融等方面政策扶持，引导市场主体“个转企”“小升规”。实施“专精特新”培育行动，申报省级“专精特新”企业12户。深入实施培育壮大市场主体三年行动计划，力争“四上”企业达500户以上，规上工业企业新增20户以上。

（三）大力实施城乡融合突破行动，在宜人宜居宜业上实现新突破

推动城区提质扩容。积极推进城市“四改”。完成15个棚户区改造或综合整治项目，完成老旧小区、背街小巷改造任务，新改建燃气管网15公里。优化城市路网体系。实施10条城区道路“白改黑”提升，启动BRT快速公交项目建设，开工建设清水江龙里至下司旅游航道。完善停车服务设施，新建一批社会停车位、新能源充电桩。推进城市生态绿地建设。一体谋划布局公园广场、湿地湖泊、绿带绿道，因地制宜见土添绿。依托迎宾大道双拥广场门口地下专用通道等项目，将东湖、金泉湖、小高山、民族风情园连景成片。加强城市精细化管理。整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，实现城市运行“一网统管”。新建5G基站150个以上，实现5G规模商用。推行城区卫生与秩序“网格化”管理，完善社区治理结构，建成2条精致管理示范街区。

加快凯里新城建设。推进凯麻产城融合示范区建设。通过现代产业园区带动以及产业布局转移调整，推动城市“西进”、工业“北移”。加快凯里新城至佛山大道等市政道路建设，实施下司至麻江大良田普通国道提升改造工程。有序推进商贸物流、金融、文化娱乐、改善性住房、行政管理等功能向新城布局，促进人流、物流向新城集聚。深入实施《188金宝慱手机 新城建设三年行动方案》，着力推进市福利院至凯二线城市主干道、清江大道、凯里综合客运枢纽等22个重点项目，推进鸭塘青虎冲、摆仰湖等片区建设，完善公共服务设施和基础设施配套，推动鸭塘康旅城、高铁交旅城、高新商旅城、滨江文旅城、龙宣农旅城建设取得实质性进展，增强新城区域竞争力。

深入推进乡村振兴。加快建设和美乡村。继续抓好3个州级和9个市级田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，新增建设2个州级示范试点。统筹实施城乡人居环境综合整治，持续清危（旧）房、清垃圾、清水体，完成全市30户以上自然寨农村生活垃圾收运体系全覆盖，新改建农村卫生厕所1900户。完成乡村建设信息采集和数据清洗工作，严格农村建房风貌管控，健全农村合理建房需求机制，打好“两违”攻坚战。加强传统村落和少数民族特色村寨保护利用，持续推进木质连片村寨消防、电改建设。深化“三村”工程改革。新增16个示范村试点建设，落实帮扶联系企业，定期观摩评比，切实推动城镇人才、资本、技能等要素回流农村，促进城乡要素双向平衡流动、融合发展。持续开展移风易俗。实施“推进移风易俗、树立文明新风”专项行动，坚持共建共治共享，健全群众自治组织，丰富群众性文化活动，让人民群众在良风善俗中实现对美好生活的向往。

（四）大力实施教育科技人才专项行动，在转换发展动能上实现新突破

突出教育助力发展。持续实施“学在凯里”工程，提升教育整体水平。推进第二轮学前教育攻坚，促进学前教育普及普惠发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。支持四幼创建省级示范幼儿园。实施义务教育攻坚，加快铜鼓小学、二十二小、第一初级中学未来城校区等在建项目建设，实施七小、炉山小学、三棵树中学等扩建项目。推动普通高中优质特色发展，推进一中、三中、八中、振华中学、实验高中扩容提质。支持促进民办高中规范发展。促进职业教育产教融合，加快市一职校二期项目建设，深化校企合作，建设市一职校学科建设和产教融合基地。

强化创新驱动发展。深化国家创新型县（市）建设。加强科技创新平台载体建设和主体培育，推进黔东南高新区申创国家级高新区。开展关键核心技术攻关，发挥企业创新主体作用，支持企事业单位申报科技项目，争取立项10项以上。持续加大科研投入。引导企业增加研发投入，激发创新活力，“三上”企业研发投入内部经费支出增长30.2%以上。优化创新资源配置，鼓励企业主导的产学研深度融合，促进科技成果转移转化。

坚持人才引领发展。持续推进“人才强市”战略。真心实意创优人才环境“生态圈”，千方百计为人才解忧，努力让各类人才安身、安心、安业。全方位落实“凯才筑梦·青云万里”工程，聚焦“四化引才”，用好粤港澳大湾区人才帮扶、“组团式”帮扶和“银龄计划”等，引进一批符合凯里发展需求的领军型人才，推动各类人才政策“免申即享”。加大自主培育力度，激发人才潜能。力争全市人才总量突破14万，高层次人才、高级技能人才实现倍增。深入推进全国青年发展型县域试点建设。对引进的高校毕业生按层次分别发放生活、购房补贴，努力让青年在凯创新创业成本更低、负担更小，不断提升凯里对青年人才的吸引力。

（五）大力实施改革开放赋能行动，在改善发展环境上实现新突破

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极融入全国统一大市场。深化政务服务事项标准化改革，完善政务服务事项清单，政务服务事项100%纳入大厅集中办理。提升“一窗通办‘2+2’”改革成效，整合政务服务公共数据资源，推动跨部门、跨层级、跨地区互通共享。实施数字化改革，持续扩大“全程网办”“一证通办”范围。推进国有企业内部“三项制度”改革，提升市属国有平台公司实体化运营水平。加快炉碧经济开发区管理体制改革，推动“管委会+公司”管理运营模式落实。深化农村改革，稳步推进“三权分置”，加快农村“三变”改革试点。有序推进水权交易试点。

提升对外开放水平。积极对接融入大湾区。强化基础设施互联互通，完善凯里海关和黔东南陆港功能，配合瓮马铁路延伸线（黔东南段）建设，推动连接炉碧经济开发区铁路专线。深化产业合作，积极承接大湾区产业转移，建设产业合作试验区。围绕五株电子、玻璃产业园等重点工程，加快融湾项目建设，建成项目10个，开工项目20个。增强产业招商实效。把今年作为“产业大招商突破年”，扎实开展新一轮产业大招商，大力推进领导招商、专班招商、以商招商，深入实施对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”招商攻坚行动，围绕玻璃、医药、电子等产业，聚焦黔玻永太、海生玻璃、国药集团等龙头企业，做好产业链招商，力争引进项目150个以上，产业到位资金50亿元以上。持续优化营商环境。深入贯彻《贵州省优化营商环境条例》，进一步优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境，继续深化“三项服务”，擦亮“凯立办”营商环境品牌。对标大湾区政策体系，推进业务办理全流程再造，推动大湾区企业入凯“无差别”办事体验。支持民营经济发展壮大。把发展民营经济放在更加突出位置，落实国企民企平等对待要求，用更实举措降低企业成本、更高效率提升政务服务效能、更优作风构建亲清政商关系，持续表扬激励优秀民营企业和企业家，让广大民营企业家放心投资、安心经营、专心创新、用心发展，以实际行动助力民营经济企稳回升、做大做强。

推动绿色转型发展。稳妥有序推进碳达峰，重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、产业绿色低碳提升等碳达峰十大行动，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。实施“千企改造”工程，推进铝、玻璃等传统优势产业技改升级。聚焦数字化、智能化、绿色化，大力发展新能源、大数据电子信息、大健康医药等绿色产业，建设绿色园区、绿色工厂。深化对加快发展方式绿色转型的认识，推动形成绿色低碳的生产生活方式，大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色商场、绿色餐馆，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（六）大力实施风险防控提升行动，在护稳定促发展上实现新突破

守好安全生产底线。坚决落实国务院安全生产“十五条”硬措施和省“六十条”、州“六十八条”具体措施，全行业全领域全方位开展“打非治违”专项行动，常态化开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、地质灾害、食品药品、大型综合体、高层建筑、自建房、森林防火等重点领域、重点行业风险隐患排查治理，坚决防范重特大生产安全事故。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，全面落实安全生产措施“六个全覆盖”，统筹抓好防灾减灾救灾工作，切实维护群众生命财产安全。

提升社会治理效能。加强和创新社会治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的共建共治共享的社会治理制度。“一楼一策”抓好问题楼盘风险防范化解。落实定期研究解决信访突出问题工作机制，深入细致抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加强命案防控，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等人民群众反映强烈的违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感。

稳妥化解债务风险。坚决扛起化债主体责任，用好财政部114号文件政策支持，全力争取获得试点支持。从严从紧管理政府债务，在政府债务限额内，积极争取发行政府债券，坚决遏制新增隐性债务。加强财源建设，通过债务重组、盘活存量项目资产等方式，稳妥化解存量债务。按照市场化、法治化原则，降低债务成本、缓释债务风险，坚决防止“爆雷”。严打各类扰乱金融秩序的非法行为，常态化排查和打击非法集资，有效化解金融风险。

强化生态环境保护。严格落实生态环境保护责任清单和“党政同责、一岗双责”责任体系。落实河（湖）长制、林长制。深化“三线一单”分区管控。坚决抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，持续推进鱼洞河流域生态环境综合治理。坚持减煤、治污、降尘、管车、控烟“五管齐下”，完善垃圾收运和污水收集处理体系，实施整县推进乡镇污水处理设施以及配套管网提升工程，完善11个集镇二、三级污水管网建设，城镇污水处理率达85%以上。空气质量优良率稳定在99%以上，出境断面水质优良比例和集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。

（七）大力实施民生改善增效行动，在人民生活品质上实现新突破

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，抓好防止返贫动态监测和帮扶，强化易地搬迁后续扶持，守住不发生规模性返贫底线。强化脱贫人口增收工作，重视纯收入低于1万元的脱贫人口增收，加大实施以工代赈力度，落实好各类财政惠民惠农补贴政策，脱贫人口收入增长15%以上。

抓好居民增收和就业。促进居民特别是农民增收，逐步缩小城乡居民人均可支配收入比。坚持经济发展的就业导向，持续做好高校毕业生、退役军人、易搬群众、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。加强东西部劳务协作，健全就业服务体系，提升农村劳动力就业技能，鼓励多渠道灵活就业创业，完成职业技能培训2200人次以上，帮助就业困难人员实现就业1100人以上，发放创业担保贷款2500万元以上。

加快补齐医疗短板。整体提升卫生健康水平，加快县域医疗次中心、县域紧密医共体建设，将胸痛中心、卒中中心向基层延伸，强化高血压、糖尿病市镇专科共建，逐步实现“救急病治慢病”同质化服务。完善医疗卫生设施，推进公立医疗卫生机构提质扩容，加快市一医搬迁、市疾控中心、三棵树镇卫生院等项目建设，新建15所卫生室，完成5所卫生室改造提升，新增医疗卫生机构床位800张以上。精准抓好新阶段疫情防控，落实落细“乙类乙管”措施，加强农村地区疫情防控，做好医疗物资和药品储备供应，大力提升医疗救治能力。

丰富群众文体生活。巩固提升全国文明城市创建成果，持续唱响文明凯里品牌，广泛传播社会主义核心价值观，提升市民文化素养。加强民族文化更新与展示，做足凯里酸汤、银饰刺绣、民族医药文章，做强文创产业。加快推进双拥文化公园项目建设，继续抓好双拥模范城创建。深化民族团结进步示范创建。办好“百村群众文艺汇演”等活动，打造“书香城市·悦读凯里”品牌。加快全民健身场地建设，打造“15分钟健身圈”，办好美丽乡村篮球赛等全民健身赛事活动。

夯实社会保障基础。持续扩大社会保险覆盖范围，深入实施“全民参保计划”，及时足额发放各类救助资金。继续提高民生保障标准，严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，稳步提升城乡低保标准，加强农村留守儿童、妇女、残疾人等特殊群体关爱保护。落实积极应对人口老龄化国家战略，推进医养结合，完善养老服务，支持养老机构建设，加快白午街道清泉社区、白果井街道杭州路社区日间照料中心提质改造。完善三孩生育政策配套，增加普惠性托育服务供给，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2.3个以上。落实“菜篮子”市长负责制，做好猪肉、蔬菜等物资保供稳价。

继续办好十件民生实事。

（1）完成第十一幼儿园扩容，建成恒洋俯山郡幼儿园、冠顺幼儿园，完成冠英村幼儿园改造项目；建成龙场小学食堂及运动场、第三小学教学楼；建成凯棠中学教学楼综合楼、第五中学教学楼。

（2）完成城镇老旧小区改造3953户、背街小巷改造24条。

（3）新增城镇就业1.65万人以上，农村劳动力转移就业6000人以上。

（4）建成韶山南路州医院门口地下人行通道、迎宾大道双拥广场门口地下专用通道。

（5）完善6个安置点消防设施提升改造，完成农村木质房屋消防电改1万户以上，完成146个农村50户以上木质连片村寨水池、高位水池和配套管网建设。

（6）建成村道安全生命防护工程60公里。完成危桥改造4座，完成农村公路维修30公里。

（7）完成白果井街道社区卫生服务中心能力提升工程。建成湾溪街道龙井社区老年人日间照料中心。完成6个儿童之家建设。新增婴幼儿托位数300个。

（8）完成凯里市城市生活垃圾焚烧发电项目（二期）。完成湾水镇岩寨村环境综合治理。完成10万人农村居民饮水巩固提升，完成对门坡供水（消防）管网改造1.2公里。

（9）新建社区健身路径5个。完成农体工程补充维护更新5个。完成第五届百村群众文艺汇演30场，开展全民健身活动4场以上。

（10）完成国家储备林建设1万亩。完成高标准农田建设1万亩。

三、加强政府自身建设

推动高质量发展，我们既要政治过硬，也要本领高强。必须坚持把党的领导贯穿始终，切实加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。

（一）强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把习近平总书记对贵州工作的重要指示作为最为根本、最为持久、最为强大的动力源泉，时时事事处处坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，引领全市党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断强化维护核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉，使忠诚核心始终成为凯里党员干部最鲜明的政治品格，成为凯里政治生态最鲜明的政治底色。

（二）建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。深化综合执法体制改革，严格规范公正文明执法，完善依法行政制度体系和行政执法程序，加强行政复议应诉工作。严格执行重大行政决策法定程序、行政规范性文件制定和监督管理规定，依法做好政务公开工作。强化审计监督、统计监督。落实政府常务会议集体学法制度，推动领导干部做学法用法的表率。推进“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（三）增强服务效能。强化担当实干的鲜明导向，激励干部想干事、能干事、干成事，以干部的“铁肩膀”扛起高质量发展的“硬担子”。健全“督考合一”机制，突出重点、压实责任、形成闭环，不断提高政府系统执行力和落实力。发扬求真务实作风，加强调查研究，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议、政协提案和社情民意。

（四）加强廉政建设。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，加强绩效管理，压减非紧急、非必需项目支出，提高财政资金使用效率，以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，勇毅前行、团结奋斗，奋力干成“强州府·大凯里”的新事业，闯出打造西部少数民族地区现代化建设标杆和典范的新天地！

名词解释：

1.四新：指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

2.四化：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3.五新凯里：即产业新区、文化新都、生态新域、开放新地、幸福新城。

4.“新十条”优化措施：即2022年12月7日国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，根据疫情形势和病毒变异情况，提出的进一步优化落实的十条疫情防控措施。

5.三个文件：即《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》《省委省政府关于支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见》《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》。

6.“五大民生”工程：即“学在凯里”工程、“健康凯里”工程、“畅通凯里”工程、“便捷凯里”工程、“平安凯里”工程。

7.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10.五个体系：即易地扶贫搬迁移民社区党建体系、基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。

11.后扶三融入：即加强易地扶贫搬迁后续扶持，实现易搬群众在情感、生活、就业上融入城市。

12.“三村”工程：即企业兴村、能人回村、市民到村。

13.三项服务：即服务企业、服务项目、服务民生。

14.城市“四改”：即老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造、管网改造。

15.“三项制度”改革：指国务院针对国有企业的三项制度改革，包括：劳动、人事、分配。

16.三权分置：即所有权、承包权、经营权分置。

17.千企改造：指根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。

18.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.六个全覆盖：即以生产企业、经营主体、项目业主、监管单位、机关单位和社会家庭“六个全覆盖”为抓手，推动安全生产力量前置、关口前移，构筑全社会全行业全领域的安全生产防线。