2003年188金宝慱手机 人民政府工作报告

政府工作报告

（2003年2月22日在188金宝慱手机 第六届人民代表大会第一次会议上）

188金宝慱手机 人民政府市长吴荣阳

过去五年工作回顾

（一）国民经济持续快速健康发展，综合实力明显增强

五年来，我市经济保持了稳步、快速发展态势，主要经济社会发展指标都实现了新的跨越式发展。2002年全市国内生产总值达25.07亿元，比1997年的13.42亿元净增11.60亿元（按可比价格计算，下同），年均增长10.04％，高于全州平均水平。2002年财政总收入达2.2498亿元，比1997年增加9150万元，年均增长11％。地方财政收入达1.38亿元，比1997年增加6417万元，年均增长11.34％。城镇居民人均可支配收入达6197元，比1997年增加2133元，年均实际增长8.8％；农民人均纯收入达1716元，比1997年增加401元，年均实际增长6.74％。五年累计完成市属固定资产投资19.82亿元，年均增长58.73％，有力地促进了工农业生产、商品流通、城市建设和社会各项事业的发展。

——农业基础得到进一步巩固。2002年，一产增加值达3.99亿元，五年间年均增长3.67％。农业生产稳步增长，农业综合生产能力显著提高。粮食生产除2002年遭受历史罕见“秋风”灾害导致水稻减产外，1998~2001年连续四年创历史最好水平，年均生产粮食10.5万吨，农村粮食实现自给有余。农村就业结构和产业结构发生了较大变化，农村从事非农产业的劳动力占农村劳动力总数的27.53％；农村基础设施建设步伐加快，实施了农村电网改造，实现了村村通公路、通电话、通广播电视。乡镇企业迅猛发展，2002年完成增加值5.8亿元，是1997年的1.35倍，年均增长27％，促进了农村经济的全面发展。

——工业经济稳定增长。2002年工业增加值完成7.59亿元，比1997年增长49.10％，年均增长8.32％；全市工业总产值完成9.55亿元，比1997年增长105.1％，年均增长  15.45％。进一步调整工业结构，在所有制结构上把原来国有经济占工业经济70％的比重逐步调整到目前的28％，具有市场竞争力的外资及民营企业成为我市工业经济的主力军。

——第三产业蓬勃发展。2002年全市第三产业实现增加值10.541亿元，同比增长16.4％，占GDP总量达42.05％，比1997年增长70.55％，年均增长11.27％；实现社会消费品零售总额8.2亿元，比1997年增长81.25％，年均增长12.63％。社会商品丰富，市场物价保持平稳态势，房地产业、旅游业、信息业、现代商业成为新的经济亮点。

五年来，我市累计接待海内外游客112.5万人次，实现总收入6.67亿元，年均增长35％和36％。其中，接待海外游客8.31万人次，实现外汇收入2404.52万美元。2002年，共接待旅游者35.9万人次，其中海外旅游人数2.06万人次，旅游业实现总收入3.854亿元，占全市GDP总量的15.38％，占全市第三产业增加值总量的36.56％，旅游创汇577万美元，旅游业在全市产业结构中的支柱地位和第三产业中的龙头地位日渐凸现。

（二）城市建设和管理水平不断提高，城乡面貌发生巨大变化

五年来，我市积极争取国家支持，多渠道筹集资金，投入以城市道路为重点的各项基础设施建设，使城市面貌发生了前所未有的变化，区域性中心城市的雏形已初步形成。

——城市基础设施建设成效显著。5年来，共筹集资金2.71亿元，新建了宁波路、市府东路、清平南路、友庄路、文化南路等12条道路，打通了大阁山隧道，完成了北京路、韶山路、营盘路、学院路、红洲路、商场街等道路改造，基本完善了城区道路网络的建设;积极配合省、州完成了凯麻高速公路建设以及凯里至施秉、凯里至雷山等通县油路改造;完成了全市201个行政村通村公路建设。

——城市管理力度进一步得到加强。通过市政体制改革，初步形成了市、街道二级城市管理和市、街道、居委三级参与的城市管理格局。

——新区建设强力推进，旧城改造步伐加快。运用“经营城市”理念，加快了旧城改造和新区开发力度。本着统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，通过资产置换、招商引资、土地招标和拍卖等方式成功对原市委工作区、原市政府办公区、清平北路片区、大会场片区进行改造。新区建设中，市行政中心主体工程建设已基本完成，凯丰一路、永丰路、永丰东路已基本拉通，人工湖、体育运动中心、城南客运站等项目正在筹建中，已初步建成5平方公里的城市新区，城区的框架得到了拓展。开发区积极发挥龙头示范带头作用，为实施城区扩容战略打下了坚实的基础。

——小城镇建设、环境综合整治全面展开。小城镇建设日新月异，全市10个乡镇都完成了总体规划修编。投资1457.5万元，对供水、道路等基础设施进行了建设，使各乡镇的城镇环境得到明显改善，促进了乡村城镇化水平的提高。

（三）经济体制改革进一步深化，体制创新更加深入，对外开放继续扩大

五年来，坚持以国有企业改革为中心环节，围绕实现国有企业改革和脱困“三年两目标”，经济体制改革取得实质性进展。出台了《关于推进国有工业企业改革与发展的若干意见》，企业债转股、优化资本结构、兼并重组以及减轻企业社会负担等重点问题取得突破，市属国有企业改革改制面达63％；进一步建立和完善国有资产监督管理体制，成立了国有资产管理局和中小企业贷款担保中心。成立了市会计核算中心，开展乡镇、街道“零户统管”工作试点和农村税费改革工作，完成了政府机构的改革，机构数减少了21.9％。大力加强行政审批制度改革，完成了清理地方性法规、规章和其他政策措施工作。非公有制经济长足发展，成为我市经济的重要组成部分，2002年，全市非公有制经济实现的增加值在国内生产总值的比重达40％。

对外开放步伐加快。五年来，我市累计批准外商投资项目165个，投资总额21.55亿元，合同利用外资20.69亿元，年均增长20％，实际利用外资7.15亿元，年均增长20％。

（四）各项社会事业发展迅速，精神文明建设成效明显

——大力实施科教兴市战略。进一步加大了科技、教育的投入力度，不断促进全市生产力的发展，2000年被评为全国科技工作先进市。五年来，全市共组织实施科技项目81项，获科技成果奖45项，科技成果转化率达30％，科技对经济增长的贡献率逐步提高。进一步深化基础教育各项改革，“两基”工作通过了省级验收。

——精神文明建设取得新成绩。五年来，文明城市创建工作取得一定成绩，荣获全省创建文明城市工作先进城市、全国全民健身先进城市、省级“双拥模范城”等荣誉称号。成功举办四届中国凯里国际芦笙节，宣传凯里，提高凯里知名度。依法进一步加强人口管理，计划生育工作步入规范化、正常化管理轨道，人口自然增长率控制在11‰以内。

（五）民主法制建设不断加强，政府职能转变成效明显

——社会主义民主法制建设和依法治市取得新成绩。五年来，市政府认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策主动征求市人大、市政协和各民主党派、工商联及社会各界的意见，决策的民主化、科学化水平有了新的提高。坚持依法治市，进一步加强政府法制建设，推行了行政法治“六化”建设，开展了行政执法责任制和执法错案追究制以及执法监督考评制，依法行政水平有了新的提高。

——认真开展严打整治斗争。刑事发案稳中有降，破案率明显提高，年均提高14.28％，群众安全感明显增强，基本实现了社会治安明显进步的目标。加强政法队伍的教育管理，队伍建设得到加强，执法质量、服务质量不断提高，被省政府评为社会治安综合治理模范市。

——机关作风进一步转变，反腐倡廉取得新成绩。五年来，我们在加强政府自身建设、改进工作作风方面进行了积极探索。完成了政府机构改革，调整充实了公务员队伍，全面落实党风廉政建设责任制，认真做好领导干部廉洁自律工作，在纠正行业不正之风工作中成绩显著，查处了一批有影响的案件，纯洁了干部队伍。积极开展执法监察工作，通过行政审批制度的改革，推行政务公开、厂务公开和村务公开，建立会计核算中心，实行政府采购制度等一系列治腐抓源措施，从源头上有效防止了腐败的产生，使政府廉政建设得到进一步加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济建设和社会生活中还存在许多困难和问题。我市的经济和社会发展与州委、州政府的要求相比，与先进地区相比，仍有很大的差距，突出表现在：全市经济总量小；支柱产业的优势不够明显，后劲不足，企业的整体素质和竞争力有待提高；制约生产力发展的体制性、机制性障碍仍较严重，各项改革任重道远；农业和农村经济结构调整力度不够大、农民增收比较缓慢的问题仍很突出；城市基础设施和城市服务功能与现代化中心城市的要求仍有较大差距，城市规划、建设和管理还存在不少薄弱环节；安全生产形势仍十分严峻，就业矛盾仍较突出，社会稳定工作压力较大。这些困难和问题，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中制定针对性措施，切实加以解决。

今后五年的工作建议

今后五年，是我市实现全面建设小康社会目标，开创改革开放和现代化建设事业新局面的重要时期，新一届政府肩负着团结带领全市人民全面完成十五计划，向更加富裕的小康生活迈进的历史重任，我们要坚定信心，抓住机遇，团结奋斗，开拓创新，与时俱进，为把凯里建设成为繁荣、文明的现代化区域性中心城市不懈地努力奋斗。

今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，认真落实市第六次党代会确定的各项任务，继往开来，与时俱进，把发展作为第一要务，继续高扬“富民兴凯，强市升位”的主旋律，以解放思想为先导，以实现跨越式发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，巩固农业基础地位，加强城乡基础设施建设，逐步建立工业、房地产业、旅游业、现代商业等为支柱的经济格局，大力发展第三产业和非公有制经济，努力在民族文化生态旅游发展上取得新的突破；切实加强以“凯里文明”为载体的社会主义精神文明建设、物质文明建设和政治文明建设，推进科教文卫等各项社会事业全面发展，团结带领全市各族人民，为开创富民兴凯新局面、实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。

主要奋斗目标是：国内生产总值年均增长10％，力争在2000年的基础上到2007年国内生产总值翻一番。财政总收入年均增长10％，其中地方财政收入年均增长10％；市属固定资产投资年均增长26％；社会消费品零售总额年均增长12％；城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农民人均纯收入年均增长5.5％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在11‰以下。人民群众的思想道德和科学文化素质与城乡文明程度有较大提高，依法治市全面推进，社会政治更加稳定，社会各项事业协调发展。

为实现上述目标，今后五年要重点抓好以下几方面关系全市经济和社会发展的工作。

（一）着力进行经济结构战略性调整，在提高经济整体竞争力上实现新突破

——巩固和加强农业的基础地位。全面繁荣农村经济，推进农村城镇化进程，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是我市农业和农村工作的根本任务。在新的时期，必须把“三农”问题放在我市经济工作的重要位置，认真贯彻落实党在农村的土地承包、农民负担、税费改革等各项方针、政策和措施，按照“多予、少取、放活”的指导思想，把调整农业和农村经济结构、增加农民收入、保持农村稳定，作为农业和农村工作的重要任务来抓好、抓实。继续完善农村税费改革，稳定农村土地承包制度，确保农业在提高整体素质和经济效益的基础上持续、稳定发展，农业生产总值年均增长5％。

要切实加强农业基础设施建设，重点抓实以农田水利、坡改梯为重点的农田基本建设和农业综合开发，以天然林资源保护工程、退耕还林工程为重点的生态环境建设和以水、电、路、电视、电话为重点的农村基本建设，努力改善我市农村的生产条件和农民的生存条件。

要切实加大科技兴农力度，重点实施以优良品种为龙头的种子工程，大力推广优质杂交水稻、杂交玉米、蔬菜等农作物和猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅为重点的畜禽优良品种及适用技术，不断提高粮食的生产水平和畜禽产品、蔬菜的供给能力。以种草为切入点，大力发展畜牧业，切实加强品种改良、草场建设和动植物疫病防治检工作，抓好种草养畜和三元杂交猪生产，建成一批服务城市的畜禽基地。2007年全市畜牧业产值在农业总产值的比重由34％提高到40％。要在稳定现有蔬菜种植面积的基础上，大力推进二线蔬菜基地建设和稻田生态渔业、稻田养蟹等特种水产养殖，在本届政府任期内力争蔬菜总产量增长5％，水产品产量增长4％。实施以沼气工程、稻鱼工程为龙头的生态农业工程，促进农业可持续发展。要切实加大农村劳动力的转移力度，鼓励从事大力发展非农产业，积极引导和支持农民到城镇经商，发展农产品加工、饮食、运输等行业，努力增加农民收入。要切实加强对农村基层干部、农业科技人员和农民的思想政治教育，提高农民的综合素质，稳定和壮大农业技术队伍，增强农民市场竞争意识，改善农民生活质量，为农村全面实现小康打好基础。

要大力调整农业生产结构，要以农业产业化经营为重点，以培育优势产业为中心，着力搞好农业生产基地建设，积极培育一批有实力、有带动作用的龙头企业，引进一些优势企业到我市从事农业产业化经营，促进农林牧渔业全面发展，使传统的种养殖业向现代种养殖业、普通农业向精品农业、大路粗放型农业向特色产业型农业等多元化方向转变。种植业要坚持决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针，高度重视保护粮食生产能力，切实保护基本农田，严禁乱占耕地。粮食生产稳定在年产10万吨左右。要继续加大烤烟生产力度，扩大田烟种植面积，主攻质量，提高单产，提高效益。

大力推进新阶段扶贫开发，稳定解决贫困人口温饱问题。突出重点，整体推进，着实抓好6个贫困乡镇87个贫困村的扶贫工作。坚持开发式扶贫方针，加强对贫困乡村道路、水利、基本农田、沼气等基础设施建设，因地制宜发展种养业，拓宽贫困群众增收渠道，增强贫困乡村的自我发展能力。继续做好宁波市的对口帮扶和社会定点扶贫工作。进一步解决返贫问题，巩固脱贫成果。要以提高贫困人口素质为根本，大力发展贫困乡村教育科技文化卫生事业。要一手抓扶贫一手抓促强，进一步支持经济条件较好的乡村率先实现全面建设小康社会。

——坚定不移地推进工业强市战略，加快工业化进程。工业化是我市经济发展的主旋律，是解决经济总量不足，发展滞后的根本途径，是推进我市经济跨越式发展的突破口。必须坚定不移走新型工业化道路，努力促进工业经济的发展。要加大对工业的政策支持力度，加大对工业发展的贴息补助，引导、调动和提高银行和社会资金对工业投入的积极性。要健全和完善我市信用担保体系，着力解决企业、学校、医院等企事业部门贷款难问题，为企业加快发展创造条件。要进一步转变工作思想，跳出自我循环封闭的发展路子，积极利用外力、外资，壮大工业实力，拓展工业发展空间。通过实施“走出去、引进来”，以资源换资金，以资源换项目，引进建设一批规模大、水平高、后劲足的工业项目，形成新的生产能力，变资源优势为经济优势。要积极促进现有外资企业增资扩产，延伸产业链条，培植新的产业群体，为工业经济加快发展注入新的生机与活力。

科学规划，优化企业组织结构和工业布局结构，着力发展规模经济，建立工业园区。要按照市场经济的原则，大力推进生产力重组和资本重组，进一步加快优化资源配置，促成若干主业突出、竞争力较强的骨干企业或企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。要集中精力抓好建材、煤炭、电冶等一批行业企业的资产重组工作，组建企业集团，逐步把一批优势企业做大做强，形成具有较强竞争力的“小巨人”企业。要优化工业布局，建立工业园区，通过企业向园区集中，改变传统工业建设模式，逐步实现道路、供水、供电、环保等基础设施资源的共享，最大限度地降低生产成本，发挥集聚效应和规模效益，使工业园区成为带动我市地方经济发展的“领头羊”，形成新的经济增长点。

加大企业产品结构调整和技术结构调整力度，提高企业整体水平。运用先进的生产技术和管理方式，加快实施技术改造项目，提高产品科技含量，加快产品升级换代。优先发展符合国家产业政策、符合我市实际的能源、制药、食品加工、建材业等工业产品，加快我市新支柱产业的形成。力争5-10年全市工业经济发展有大的突破，工业增加值年均增长10％以上。

——大力发展旅游业。在我市“十五”计划中已提出要把凯里建成民族文化生态旅游中心城市的奋斗目标，要实现这个目标，我们要充分发挥旅游业启动重心低、产业辐射功能强和就业吸纳能力高的优势，抓住株六铁路复线和凯麻高速公路通车、部分通县油路的建设的机遇，以创建中国优秀旅游城市为主要载体，以提高旅游目的地和旅游投资中心地双重吸引力为工作重点，以完善城市旅游功能、提升城市品位为切入点，围绕黔东南旅游集散中心城市定位，不断完善城市旅游综合功能，加快旅游要素产业发展步伐，大力发展旅游经济，逐步将旅游业发展成为区域经济强势支柱产业，并加快向主导产业方向发展的步伐。

一是在大规模城市建设中，整合资源要素，对城市规划进行局部调整，充分设入旅游功能，完善城市旅游配套设施，鼓励发展旅游要素产业，整体提高城市旅游综合服务水平，全面启动中国优秀旅游城市创建工作，全力打造黔东南旅游集散中心城市，加快旅游大州建设进程；

二是大力推介巴拉河及南花村发展旅游业增加农民收入的成功经验，集中项目及资金投入，在麻塘、青曼等有条件、有特色的民族村寨大力发展旅游产业，加快农村经济结构调整步伐；

三是抓好旅游国债及其它专项资金项目申报，加大市级财政资金投入，研究制订扶持旅游业发展政策措施，把旅游项目列入项目申报、招商引资和吸纳金融资本、民间资本投资重点，大力发展旅游产业；

四是充分发挥民族体育场、中博商业步行街等城市特色景观和商业中心的集散能力，举全市之力，办好国际芦笙节，积极争取国际国内大型活动和州内大型民族民间节日在凯里举办，大力开展网络促销实现形式，积极参加国家、省州举办的旅游促销活动，加大凯里旅游营销力度；

五是整合各种资源要素，加大巴拉河山水风光和民族风情旅游区的开发建设力度，按照《贵州省旅游发展总体规划》，尽快建成全省乡村旅游示范区和旅游休闲度假功能区；

六是积极创造条件，重点扶持旅游龙头企业，开发民族特色旅游产品，有效拉动食宿、娱乐、交通运输、旅游商品加工等产业的快速发展。

——大力发展现代服务业。要充分利用我市作为全州商贸中心的优势，突出发展商贸流通业，进一步加大商业设施和商业网点的建设力度，通过划行归市、合理布局，在旧城区及城区主干道改扩建和新建一批规模大、档次高、服务功能齐全的现代化商业设施及专业市场，提升城市商业文化品味，逐步在凯里建立商品贸易中心、生产资料交易中心和农副产品批发中心，加快我市商业流通业的现代化建设步伐，增强我市的辐射带动功能。适当建设经济适用住房，解决低收入家庭职工住房困难，不断推广和规范物业管理，大力开展社区服务，积极引导文化娱乐、体育健身、教育培训、卫生保健等产业的发展。

——建立社会信息化体系。要加快信息化发展步伐，以信息化带动工业化，促进生产力的跨越式发展。加强信息基础设施建设，扩大利用互联网，提高城乡电话普及率。推进信息技术在全社会的广泛应用。充分利用信息技术改造、提升传统产业，提高工艺水平和管理水平，推动企业信息化。

（二）着力加强城镇基础设施建设，完善城市功能，在促进城市上档升位上实现新突破

要强化区域性中心城市的龙头意识，树立经营城市理念，建立市场化运作机制，形成城市基础设施建设投入产出的良性循环体制。以创建文明城市为契机，按照“多渠道投入、高起点规划、高质量建设、高标准管理”的原则，继续实施新区建设、旧城改造和小城镇建设战略，拉开城市框架，提高城市化水平，促进城市上档升位。

多渠道投入。要进一步强化基础设施建设，充分利用西部大开发的各项政策，积极争取国家和省的资金支持；探索“经营城市”的新路子，盘活城市存量资产，吸引社会和民间资金参与；加强国有土地资产管理，完善土地储备制度，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。

高起点规划。发挥城市规划在城管建设中的龙头作用。加快编制城区控制性详细规划、专项规划及城镇体系规划，优化城市功能和布局结构。同时加快小城镇详细规划的编制工作，优化小城镇的发展布局、功能，使之成为具有较强凝聚力的农村经济文化中心，更好地为农村服务。规划布局要引入现代城市设计理念，广泛征求社会各界意见，为城市的可持续发展提供保障。

高质量建设。抓住国家实施西部大开发的历史机遇，抓好一批重点基础设施项目的建设，实施贯城河综合治理、城区自来水管网改造、迎宾大道、东出口道路改造等项目；继续配合省、州搞好三凯高速公路、通县油路及旅游公路等公路建设，在全州率先实现乡乡通油路；要加快大友庄的征地拆迁工作，推进连接新区的博南路、友庄路的建设，争取博南新区五年左右初步形成现代化的新城区；以完善城市功能为核心，加快旧城改造，重点抓好道路、污水、供电、供水、垃圾处理、停车场、市场、市民文化休闲广场为重点的基础设施建设；以卫星城为重点，加快小城镇建设。进一步搞好小城镇发展规划，引入市场化经营理念，多方筹集资金，对小城镇土地、市场设施、基础产业等进行综合开发。同时，把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，深化城镇户籍管理制度等方面的改革，积极引导农村富余劳动力和非农产业向小城镇转移，充分发挥小城镇集聚人口、多功能的辐射带动作用；加快城市化步伐，使城市化水平达45％；进一步实施住房货币化政策，开放住房二级市场，规范和激活房地产市场。

高标准管理。要坚持市、街道二级城市管理和市、街道、居委三级参与的城市管理格局，运用法律、行政、经济、教育等手段，坚持责权利相统一的原则、建立管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制，实现城市管理各个环节持续、高效、有序运行。要完善城市管理目标责任制，“门前三包”责任制，形成市、街道、社区三级相互衔接、合理分工，各部门积极参与的城市管理体制，形成全方位控制、全过程管理、市场化运作、建管分离、责任落实的工作机制。要继续深入开展创建文明城市活动，使“凯里文明”创建活动在全市全面推开，提高城市品位。

（三）着力深化改革和扩大开放，在增强经济发展的动力和后劲上实现新突破

——积极实施“民进公退”战略。今后不再新建单一公有制企业，使国有资产逐步退出一般性竞争领域。以产权制度改革为突破口，提高资源配置效率，实现国有资产资本化、国有资本股份化，国有股份流动化，在流动中重组，实现国有资产保值增值。力争五年内我市国有企业建立现代企业制度面达80％。

——加强财源建设，狠抓增收节支，积极推进财政改革。在巩固现有财源的基础上，积极培育新的财源。严格依法治税，切实加强对重点税源的监控和征收。认真清理漏征漏管户，大力清缴欠税，强化高收入者个人所得税征管，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为，堵塞“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。加快“金税”、“金财”工程建设，提高税收征管水平。继续推行税收目标管理责任制，确保财政收入及时足额入库。

严格控制财政支出。坚决控制和压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁公费旅游。进一步调整支出结构，在确保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，加大对农业、城市建设、科技教育、技术改造等方面的投入。

进一步深化财政管理体制改革。继续完善会计核算中心和乡镇街道“零户统管”工作，提高核算质量；对公、检、法、计划生育、环保5个部门试行部门预算；对三个有稳定业务收入的事业单位试行财政经费定额补助；推行政府采购制度，扩大采购范围，规范采购行为，提高资金节约率；加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”管理的规定，实行“票款分离”的收缴办法，加强财政性资金使用情况的监督检查。

积极探索国有资产管理体制改革。成立国有资产营运公司，盘活存量资产，实现国有资产保值增值。

——加快非公有制经济的发展。加大所有制结构调整力度，放宽非公有制经济准入范围和领域，积极引导和鼓励非公有制经济进入国有经济退出的领域和城市基础设施建设、公共服务、旅游、农业、环保、高科技等领域。抓好产业导向，支持非公有制骨干企业上规模、上水平、上品牌，扩大市场份额，力争到2007年非公有制经济在国民经济中的比重达70％以上。

——营造良好环境，提高对内对外开放水平。牢固树立环境也是生产力的观念，营造高效廉洁的政务环境，公平竞争的市场环境，公正司法的法制环境，优美舒适的居住环境。要把招商引资工作作为“一把手工程”来抓，加强对投资环境的综合整治，进一步扩大招商引资“一站式”服务的范围，提高工作效率，要创新招商引资工作的思路，建立和完善招商引资项目库和网络，大力推行网上招商、顾问招商、委托招商等方式，着力探索和建立具有自身特点，并尽可能与国际接轨的招商引资机制，推动招商引资工作向规范化、行业化、商业化、网络化和社会化方向发展。

（四）着力实施科教兴市战略，在物质文明和精神文明的协调发展上实现新突破

——教育要始终摆在优先发展的战略地位，发挥其在现代化建设中的先导性全局性作用，坚持教育创新。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育。继续巩固提高我市基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作，迎接2004年国家教育部对我市“两基”工作复查和普及实验教学验收。加快普及高中阶段教育进程，重视幼儿教育和特殊教育，扶持社会力量办学，兴办职业教育。完善学校竞争激励机制，多渠道、多形式办学，实现凯里教育多元化和跨越式发展。

——依靠科技进步，大力推进现代化农业技术的创新和推广应用，提高工业增长的质量和效益，使科技对经济增长贡献率跃上新的台阶。努力营造科技发展的良好环境，积极引导和扶持民营科技企业和民办科技合作组织的发展，扩大科技信息交流和中介机构的服务范围，多渠道增加科技投入，建成多元化的科技投入机制。

——认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“凯里文明”创建活动。抓好领导干部从政道德教育，社会成员诚实守信教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强拥军优属、拥政爱民工作，进一步营造“双拥”氛围，争创全国双拥模范城。切实加强精神文明基础设施建设。强化思想文化阵地建设，深入宣传“三个代表”重要思想，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。大力发展广播电视事业，在实现“村村通”的基础上，进一步实现“寨寨通”；组建凯里广播信息服务台。办好188金宝慱手机 第六届城市运动会和一年一度的中国凯里国际芦笙节。不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

（五）着力实施可持续发展战略，在切实提高人民生活质量上实现新突破

——始终坚持可持续发展战略，进一步确立以人为本的城市发展理念。严格实行土地用途管理制度，优化土地资源配置，切实保护好耕地。制定相应的产业政策，加强矿产、旅游资源的开发和监督管理，加强环境的治理保护，防止对资源的破坏和浪费。深入开展城市环境综合整治，加强城市污染源的治理力度，使城市空气达国家二级标准。启动洗马河、金井河的综合治理工程。

——严格控制人口数量，提高出生人口素质。我市将力争把人口出生率和人口自然增长率分别控制在15‰和11‰以下，实现计划生育率95％以上，使我市计生工作在全州排名前移。坚决贯彻落实计划生育“一把手负责制”、“一票否决”制。努力实现“村为主”，健全计生基层网络，完善乡镇、村级计生服务站室建设、街道社区计生服务室建设，建立全市育龄妇女生殖保健档案、计生信息化管理系统。完善农村独生子女、双女绝育户养老保险制度。加强流动人口计生管理，深化社区管理和村级管理以及计生工作信息化管理。进一步完善社会保障体系，推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度改革，扩大社会保障覆盖面。抓好就业和再就业工作，落实“两个确保”、三条保障线，完善最低生活保障制度，逐步建立农村人口最低生活保障制度，提高城镇居民最低生活保障标准。建立劳动和社会保障社区工作平台建设，全面实行企业离退休人员管理服务社会化。改革分配制度，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，优化消费结构和消费环境，拓宽信贷消费领域，提高城乡居民消费水平。继续抓好扶贫济困工作，发展社会福利、社会救济、社会互助，关心困难群体，切实保障妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。

——建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系。巩固和扩大农村初级卫生保健工作的成果，加大财政投入力度，完善薄弱环节。加快村卫生室建设和村卫生技术人员的培训。多渠道、多形式发展乡镇卫生院和农村合作医疗制度，推动社区医疗服务的开展，配合城镇职工医疗改革的实施。优化医疗资源配置，引进和培养医学人才，重点建设市人民医院。加强医政管理，规范医药市场，坚决清理和取缔非法的医疗机构，实现行业统一管理。推进卫生监督体制和疫病预防控制体制的改革，增强应变能力，防止大疫流行和突发。积极配合卫生文明城市建设，做好申报国家级卫生城市准备工作。

——加快城镇社区建设，构建新的社区组织体系，以拓展社区服务为龙头，努力提高居民生活质量，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设具有我市新型现代化社区。

（六）着力加强民主法制和政府自身建设，在转变政府职能、提高行政效率和保持稳定上实现新突破

——以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府为目标，全面推进政府管理体制创新和职能转变。按照社会主义市场经济体制和世贸组织工作规则的要求，建立学习型、竞争型、创新型、服务型、诚信型的政府机关，把政府职能转到经济调控、市场准入与监管、社会管理、公共服务和改善投资环境上来。引入竞争激励机制，完成事业单位人事制度改革。

——加强民主法治建设，全面推进依法行政，从严治政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和人民群众、社会舆论的监督。继续深化人事制度改革。进一步推行行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。健全依法行使权力的制约机制，强化权力监督，推进廉政建设法制化。要加强审计工作，严肃财经法纪，维护正常经济秩序，促进依法行政。严格行政执法责任制和评议考核制，进一步推进行政复议工作，维护群众的合法权益。加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，完善职工代表大会民主管理制度，全面推进政务公开、厂务公开和村务公开。继续深入开展法制教育，不断提高市民的法律意识和法制观念。继续抓好行政执法监督，规范行政执法行为，使执法错案追究制、执法责任考评制、政务公开公示制、群众监督举报制等相关的一批制度落在实处。加快相对集中行处罚权试点工作实施步伐，进一步加强执法队伍建设。落实好党的民族政策，促进各民族平等、团结和共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。

——深入开展社会矛盾纠纷排查，正确处理人民内部矛盾。坚决查禁和打击“法轮功”邪教组织非法活动，确保社会政治稳定。加强社会治安综合治理，继续开展“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，解决治安突出问题。加强政法队伍建设，确保严格、公正、文明执法。实施社区警务战略，加强平安小区建设，壮大群防群治队伍，严密防控体系，提高驾驭社会治安能力，降低发案率，提高破案率。加强治安管理，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，努力营造稳定、安全、舒适的都市氛围。

——深入开展反腐败斗争，切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，突出抓好领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作，强化领导干部任期经济责任审计，加大从源头上预防和治理腐败的力度。各级各部门领导干部要做到清正廉洁、奉公守法，对那些违法乱纪、以权谋私、贪污腐化和侵犯人民群众权益的人，要依法依纪严厉惩处，以廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

今年是我们全面贯彻落实党的十六大和市第六次党代会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，今年我市经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10％，其中第一产业增长2.5％，第二产业增长7.5％，第三产业增长15％。农业总产值增长3.2％，工业总产值增长13％，规模工业总产值增长13％。财政总收入增长10％，其中地方财政收入增长      9％；市属固定资产投资增长26％。社会消费品零售总额增长12％。城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长5.5％。登记失业率控制在4.5％左右。人口自然增长率控制在11‰以内，计划生育率达90％以上。

今年政府确定要办的“十件实事”是：一是启动工业园区建设；二是完成4万亩退耕还林工程；三是实施3000口沼气池建设；四是完成20处农村人畜饮水工程建设；五是启动凯里一中扩建工程，完成中小学普及实验室项目工程；六是加快城市中心公园建设，启动博南新区人工湖工程建设；七是开工建设迎宾大道工程建设；八是实施城市自来水管网改造10公里；九是实施再就业工程，解决550人的就业和再就业；十是建设村级活动室、计生服务室60个，实现全市村村有活动室和计生服务室。

围绕上述工作目标，我们要强化责任、落实措施、扎实工作、与时俱进，确保全年工作任务的完成，为我市早日实现全面建设小康社会的奋斗目标打好基础。

今后五年，是我市抢抓机遇、加快发展的关键时期。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和市第六次党代会精神，在市委的领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，奋发图强，扎实工作，以更加昂扬的斗志和奋发有为的精神，开拓进取，为实现富民兴凯、强市升位的宏伟目标而努力奋斗！