2002年188金宝慱手机 人民政府工作报告

政府工作报告

（2002年3月6日188金宝慱手机 第五届人民代表大会第五次会议上）

188金宝慱手机 人民政府市长吴荣阳

各位代表：

现在，我代表188金宝慱手机 人民政府向大会报告2001年的政府工作和今年国民经济、社会发展的奋斗目标、主要任务，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2001年的工作回顾

2001年，市人民政府按照我市“十五”计划的总体部署和要求，在中共188金宝慱手机 委和上级人民政府的领导下，认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”讲话，深入开展农村“三个代表”学习教育活动，认真执行市五届人大四次会议的各项决议，以建设经济强市总揽工作大局，抓住中央实施西部大开发机遇，紧紧围绕全年经济增长目标，认真抓好各项措施的落实，经全市各族群众、广大干部职工的共同努力，较好地完成了年初预定的各项工作目标，全市各项事业又有了新的发展。2001年，全市完成国内生产总值234649万元，比上年增长11.02%，其中：第一产业增长2.7%，第二产业增长11.74%，第三产业增长13.52%；市属固定资产投资完成49404万元，增长69.51%。乡镇企业营业收入完成288511万元，比上年增长26%；财政收入完成20128万元，同比增长12.61%，其中市级地方财政收入12460万元，同比增长11.12%（含“两厂三村”上划数，如剔除“两厂三村”上划数，则财政总收入增长9.43%，地方财政收入增长10.34%）；农民人均纯收入1616元,扣除价格因素,比上年增长6.05%，城镇居民人均可支配收入5240元，增长4.99%。人口自然增长率为11.34‰。社会消费品零售总额增长12.2%。金融机构年末存款余额333762万元，贷款余额364457万元，分别增长20.38%和11.7%，城乡居民储蓄余额187583万元，增长19.87%。

在过去的一年中，市人民政府以增加经济总量、改善城市环境、夯实发展基础为工作目标，抢抓西部大开发和建设经济强市的机遇，重点抓了以下几个方面的工作：

一、千方百计，增加全市经济总量。在农业上，进一步加大对农业的投入力度，积极以项目为依托，努力争取国家资金对我市农业的支持，争取到2518.71万元投入我市的农业发展项目建设。全市农业生产总值61347万元,比上年增长4.09%；粮食总产量10.64万吨，与上年持平；农民人均纯收入比上年增加了83元。畜牧业、烤烟生产和农副产品加工有了新进展。全市肉类总产量16958吨，比上年增长8.35%；烤烟收购7568担,斤均价达4.05元,烟农得到实惠。一批农产品加工品牌已见雏形，为带动农业产业化进程，调整农业产业结构起到了积极的推动作用。在工业经济上，加快了对现有国企的改革改制步伐，采取措施扶持和挖掘企业潜力，提高现有企业的技术水平。全市在已有6户企业进入破产程序的基础上，对凯里床单厂、凯里酒厂实施依法破产；完成了市金桥房地产开发公司、市房产建设开发总公司的股份合作制改造；积极促进第一水泥厂的产权转让和凯里化冶总厂的股份制改造工作，组建了贵州凯里腾辉水泥有限责任公司和贵州凯里银荔化冶有限责任公司，使一批企业激发出新的活力，同时，加大对玻璃厂、制药厂、磁材厂等一批重点企业技术改造的力度，为这些企业开发新产品，重新占领市场奠定了良好的基础。另一方面，充分利用丰富的电力资源优势，通过招商引资，努力培育新的后续产业。阳光铝厂、电解锰厂、合力电线电缆厂等一批重点招商项目建成投产，成为我市新的经济增长点，全市实现工业生产总值77439万元，比上年增长9.91%。

以项目为依托，扩大对外开放，加大招商引资力度。去年，我市充分利用株六复线、贵新公路相继开通的优越条件，以招商项目为依托，以“8.18”凯里国际芦笙节暨民族服饰节为招商舞台，积极开展治理经济发展环境和整顿市场经济秩序工作，着力改善投资环境，使全市的招商工作取得了较好的成绩。共完成招商引资项目41个，项目投资总额16.76亿元，实际到位资金2.83亿元，比上年增长2.14倍。

大力发展乡镇企业和非公有制经济。全市个体工商户8037户，从业人员14742人，注册资金9860万元；私营企业341户，从业人员3544人，注册资金68039万元。乡镇企业营业收入达28.85亿元，比上年增长26%，实现利润6994万元。

旅游业进一步发展。全年共接待旅游者28.76万人次，同比增长27.48％。其中海外旅游人数1.86万人次，同比增长20％；旅游业实现总收入1.476亿元，同比增长133.65％，占GDP总量6.29％，占第三产业比例为16.3％;实现外汇收入468.01万美元。

加强财源建设，强化税收征管，堵塞漏洞，坚持既捡芝麻，又抱西瓜，抓好零星税的征收入库。积极推进财政管理体制改革，试行会计委派制、政府采购制和综合财政预算。不断完善乡镇（街道）财政管理体制和矿产品税费征收管理。加强国有资产管理和预算外资金管理，防止国有资产和税费的流失，促进了财政收入的稳定增长。

二、树立经营城市理念，努力改善城市环境。加大对城市进行全方位的改造和建设。树立经营城市理念，以资产置换等手段，盘活城市资源，推进成片整体开发。2001年，成功地对市政府办公区、博南新区、永丰片区进行资产置换，并着手对这几个片区实行整体规划和综合开发。

强化城市配套设施建设，积极实施美化、绿化、亮化工程。完成建设金泉湖水厂主体工程，启动生活垃圾处理场和污水处理厂及贯城河治理项目建设；完成改造商场街、韶山北路、文化北路的路灯和人行道改造，新装大阁山隧道、人民路、桐荫坪路、红岩路等路段路灯；新增一批不锈钢果皮箱、垃圾斗；使我市的城市环境得到进一步改善。

三、加大固定资产投资，努力夯实发展基础。2001年，全市固定资产投资总额增长69.51%。对营盘西路、韶山北路及大阁山隧道、商场街、市府东路、北京路、北京东路延伸段等城市主干道进行了改造和建设。完成营盘西路、韶山北路、商场街、市府东路等路段路面硬化。完成了康巴水库修复、里禾水库向城区供水一期工程、洗马河防洪工程等重点项目建设。启动康巴水库渠道配套工程、里禾水库左干渠节水灌溉工程、万潮防洪堤续建工程等工程建设。解决人畜饮水7890/2150头，新增恢复灌溉面积7000亩，新建提灌站840千瓦，渠道防渗38公里，导虹管5.36公里；治理水土流失面积10.8平方公里，完成人工造林2.5万亩，天然林保护工程8384亩；建成沼气池2197口。完成农网改造2.6万户，建成7条通村公路，全市基本实现村村通公路。连接凯麻高速公路的西出口公路建设，渔洞溶洞、南花民族文化村景区基础建设等“十件实事”已基本完成。

四、科教文卫广播电视等各项社会事业稳步发展。我市深入实施“科教兴市”战略，大力推进科教与经济的结合，不断促进全市生产力的发展，使全市科技对经济的贡献率达43.46%，比上年增长2.61个百分点。启动实施“中小学危房改造工程”，努力夯实教育基础，积极改善办学条件，新建、改造中小学19所，完成扩建校舍面积21593平方米，改造危房面积4506平方米，建成一中科技馆和体育馆。积极推进教育改革，提高教学质量，全市高考录取率达88.13%，超过省高考录取率13.5个百分点，创全市高考录取率记录。文化、广播电视事业蓬勃发展，10个乡镇与城区实现了联网，农村电视覆盖率达90%以上，135个村建立了广播室。妇幼保健、卫生防疫工作正常开展。完成了第五次全市人口普查工作。

积极推进计划生育“村为主”工作，共完成“两术”任务14666例，计划生育率达90.54%，人口出生率控制在17.89‰以内，人口自然增长率为11.34‰。

社会治安综合治理工作有新的进展，群防群治各项措施得到进一步落实，狠抓“严打整治”和禁毒专项斗争。加大对暴力案件和严重影响社会治安案件的打击力度，加强“严管”、“严防”，组建治安联防队，有效地控制了面上刑事犯罪案件的发生，全市全年刑事发案1472起，同比减少233起，下降13.6%，破案1031起，破案数增加73起，提高7.95%，维护了社会和政治稳定。

扎实开展最低生活保障工作，稳步推进下岗再就业工程。养老金社会化发放率达100%，12338城镇贫困居民得到最低生活保障。发放下岗职工基本生活费138.7万元，稳定了社会，安定了人心。

人事、劳动、审计、民族、宗教、外事、对台、统计、档案、治安、老龄、残联、人防、调处、气象、爱卫、国防教育和民兵预备役等工作不断取得新成绩，为我市建设经济强市做了大量的基础工作。

上述成绩，是我们在过去一年中克服全球经济增长趋缓、国内市场竞争加剧的不利形势取得的，来之不易。在此，我代表市人民政府向为兴凯富民辛勤劳动和忘我工作的全市广大工人、农民、知识分子、各级干部、个体工商户和私营业主、公安政法干警、解放军指战员和武警消防官兵，各民主党派、人民团体和无党派爱国人士，向支持和参与我市经济建设的各有关部门和单位表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的困难和问题：一是市属工业企业总体情况没有大的改观，效益没有大的起色；二是经济发展中的投入产出矛盾依然突出，新产品开发、技术改造、产业结构调整资金严重不足。三是农业产业结构调整力度不大，农民增收渠道不多，增收难度大；四是基础设施建设要求地方财力匹配大，财政开支困难；五是产业结构不合理，工业化、城市化综合水平不高；六是社会治安形势依然严峻；七是城市化管理水平还低。工作中也还存在闯劲不够，一些部门工作配合协调不力，工作效益不高等。这些都需要我们在今后工作中认真加以解决。

2002年政府工作主要任务

今年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会的精神，按照“三个代表”要求，正确把握国际、国内政治、经济形势，沉着应对，趋利避害，抵御和克服前进道路上的各种风险和困难，紧紧抓住西部大开发、新阶段扶贫开发和中央实施积极的财政政策的机遇，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为落脚点，调整和优化经济结构，加快工业、农业产业化进程和第三产业的发展速度，加大招商引资和个体私营经济发展力度，提高经济增长质量和效益，促进我市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11%。其中:第一产业增长3%，第二产业增长11 %，第三产业增长15%。工农业总产值增长12%，其中：农业总产值增长4%，工业总产值增长15%；市属规模工业企业总产值增长20%；乡镇企业营业收入增长25%；财政收入增长11%，其中地方财政收入增长11%；财政支出比上年实绩增长13.28%，比上年预算增长14.16%。市属固定资产投资增长26 %；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格和零售物价总指数分别控制在101%和102%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在11.01‰，人口计划生育率达90%以上。

根据上述总体要求，围绕预期目标，我们将突出抓好以下几个方面的工作：

一、加快农业和农村经济结构调整步伐，努力增加农民收入。我市农业发展基础仍比较薄弱，农业效益不高，农民增收缓慢，是我市当前农业和农村工作的突出问题，解决好农业发展问题仍是我们的中心任务和努力方向。我们要按照“多予、少取、放活”的指导思想，切实抓住新阶段扶贫开发机遇，以结构调整为主线，以增加农民收入为中心，加快以退耕还林还草和沼气为纽带的农业生态工程建设和基础设施建设，巩固发展优势种植业，重点发展畜牧养殖业，提高烤烟生产支柱地位，探索发展民族村寨旅游业，进一步优化生产力布局。加快发展农产品加工业和农村服务业，力争农产品加工业的比例有较大提高。

今年我们要把烤烟生产作为农民增收和促进农业产业结构调整的一项重要工作来抓。要在优化布局和确保生产面积上下功夫，拿出好土干田来种烟，着力提高单产和中上等烟的比重。今年要完成1.3万亩优质烟的种植，其中田烟要力争达到6000亩，确保4000亩，收购量要确保1.5万担，力争2.5万担，预计农民可增收600万元，财政可创税120万元。

大力发展畜牧业，采取积极的扶持政策，通过畜牧品种改良和培育、引进优良牧草，促进种草养牛、养猪和养鹅的发展，不断加大三元杂交猪养殖的推广力度。通过采取公司+农户的办法，解决好畜产品的加工销售问题，提高劳动生产率和产品竞争力，带动全市养殖业的发展，切实把畜牧业发展成富民兴凯的一大产业，把畜牧养殖业在农业增加值中的比重提高到30%以上。

要认真抓好以农田水利为重点的农田基本建设和加大退耕还林还草农业生态建设，努力改善农业生产条件。重点抓好以康巴水库左干渠、里禾水库渠道维修配套、节水灌溉为重点的水利工程。以天然林保护，宜林荒山荒地造林种草和陡坡耕地退耕还林还草为重点，加快生态环境保护和建设步伐，抓好2万亩退耕还林和1.5万亩宜林荒山造林工作任务的落实。继续抓好农村人畜引水、农网改造、村村通公路、农村道路建设与管护等工作，为农业和农村经济发展以及改善农村生活环境提供保障。

实施科技兴农发展战略。以种子工程为龙头，加快先进适用良种良法的引进和推广，抓好16万公斤杂交水稻、8万公斤杂交玉米和蔬菜等农作物新品种的引种、示范、推广工作，抓好“两段育秧”、旱育浅植、地膜覆盖、育苗移栽等适用技术推广。进一步抓好以沼气、稻鱼为龙头的农业生态工程。继续抓好“三辣”生产基地、特种优质米基地、早熟冬瓜、晚熟西瓜生产基地建设。

以中央实施新阶段扶贫开发为契机，抓住省委、省政府把凯棠、湾水、旁海、龙场、舟溪、三棵树和87个村作为新阶段扶贫重点的机遇，以贫困乡村为重点，在抓好粮食生产，解决温饱问题的同时，抓紧完成村级扶贫开发规划编制，积极争取项目资金，加快贫困乡（镇）村的山、水、林、田、路等基础设施建设，增强这些贫困地区的自我积累，自我发展能力，为农村经济的全面发展奠定基础。

二、加大深化改革力度，扶优扶强，确立工业经济的主导地位。工业是我市的经济支柱，但随着这几年国际国内市场的影响，我市工业特别是国有企业效益呈下滑的趋势。为此，今年，我市工业改革和发展的任务仍十分繁重，我们要巩固已取得的成果，立足于推进体制创新，进一步贯彻落实“三改一加强”的方针，抓好工业的改革和发展。

一是要以结构调整为主线，努力在提高经济增长质量和效益上下硬功夫，确保规模工业经济20%的增长速度。二是加大对传统产业的技术改造力度，要通过技术改造，促进优势工业快速发展，提高工业经济运行质量，延长产业链，增加工业品科技含量和附加值，把一批骨干企业做大做强，形成规模效益。力争有五户“小巨人”企业的形成。三是大力发展绿色食品、生物制药等工业，加快发展建筑业、推进旅游业和服务业。积极推进工业经济结构的调整。要通过加快建筑业、旅游业和服务业的发展来推动工业企业的进一步发展。四是以西部大开发战略为契机，加快工业的技术进步，淘汰落后和过剩生产能力。要继续执行中央和省关于关停“五小”企业的要求，对污染严重、破坏资源、质量低劣、不符合安全生产条件的企业要依法关闭。五是深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。要通过深化改革，在一批企业中建立起较为规范的现代企业制度，力争国有企业改制上有新突破，使部分企业改善经营效率，实现扭亏增盈目标。六是要积极稳妥地推进再就业工程。要贯彻落实促进国有企业下岗职工再就业的优惠政策，完善就业服务体系，加强劳动技能培训，规范就业准入制度，力争下岗职工再就业率有所提高。七是努力促进乡镇企业发展，充分利用矿产资源优势，切实抓好矿产资源的开发利用，做到有效开发，充分利用，就地增值。继续抓好阳光铝厂、电缆厂、工业硅厂的扩建改造，加快电冶工业和旅游产品开发力度，增强我市建强后劲。乡镇企业营业收入总产值要比上年增长25%。八是通过建立中小企业贷款担保中心，用好工业技改资金，加大对企业新产品开发的贴息和支持力度，完善生产调度会等形式，加强对企业的扶持力度，解决生产经营中的一些实际问题，努力确立工业经济的主导地位。

三、经营好城市，强化管理，营造凯里新形象。凯里是黔东南的门户，城市的建设和发展如何，不仅关系到凯里的形象，更是关系到黔东南的形象。我们要确立城市优先发展的观点，通过城市的快速发展来拉动农村经济的增长。要树立“经营城市”的理念，运用市场经济手段，加快城市资源利用的市场化进程，最大限度地盘活存量，吸引投资，扩大增量，实现资源的合理配置和高效作用，发挥其最大的经济效益和社会效益，狠抓城市形象塑造，把传统文化、地方民族文化与现代文化有机结合起来，着力改善广大市民的居住环境、生活环境、生产环境，培养文明的市民意识，营造凯里新形象。

围绕城市详细规划，以城市道路改造和城市成片开发建设为重点，以房地产为突破口，盘活城市资源，强化城市管理的工作思路，抓好我市的基础设施建设。继续以城市道路改造为重点，推进老城区改造步伐。抓好对韶山南路、清江路改造。加大新区开发力度，在动工建设行政中心和博南新区基础上，启动城市中心广场、金泉人工湖、民族商贸街二期工程、民族体育中心、永丰路和永丰东路等建设。进一步加快专业市场建设步伐，规范市场秩序。规划建设汽车、建材、煤炭专业市场。在加强城市基础设施建设的同时，加大城市管理力度。引入市场机制，改变管理方式；实行综合执法，齐抓共管，使城市面貌有明显的改观。加强城市规划和人防工程建设。把人防工程建设纳入城市建设中，同步规划、同步发展。在城市总体规划修编后，要着重抓好详细规划的编制，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境。为提高规划编制质量，拟请国内知名度高的高校和规划设计单位编制全市详细规划和城市设计。要继续抓好小城镇建设，加快小城镇规划修编工作。进一步完善小城镇基础设施，加强农贸市场建设，促进小城镇建设的上档升位。继续抓好基础设施项目库建设和项目申报工作，争取国家对我市基础设施建设进一步的支持。继续申报垃圾处理场、污水处理厂续建项目，贯城河治理工程、东出口连接高速公路道路等项目，争取早日立项建设。以卫生和秩序为主题，积极开展城市美化、亮化、净化工作。结合创建卫生城市活动，狠抓环境治理，加强城市管理，通过分工负责和“门前三包”等责任制，坚决制止乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等不良现象。

通过认真落实和分解市长环境目标责任制，开展文明示范路和卫生月突击活动，以进一步控制城市污染源和强化城市垃圾的清理，增强市民的卫生意识和环境意识，使城市面貌在较短的时间内有明显的改观，促进城市绿化、美化、净化工作的开展，树立凯里优美、洁净的城市新形象。

四、培育新兴产业，调整经济结构，增加经济总量。通过“九五”期间的发展，我市经济已取得了长足发展，但经济总量小仍是我市发展中存在的突出问题，我们要加速经济结构战略性调整，大力培育房地产、旅游、交通运输、现代商业等第三产业，不断增加全市的经济总量。

大力发展房地产业，加快城市化进程。要积极推进住房制度改革，开放房地产二级市场，激活房地产业，规范房地产市场。推行货币化拆迁，要鼓励引导农户按规划建私房，除科研卫生单位、大中专院校外，不再批准建设经济适用住房。通过房地产业发展，拉动建材、建筑业的发展。

不断完善城市旅游综合功能，加快发展旅游要素产业。在我市“十五”计划中已提出要把凯里建成民族文化生态旅游中心城市的奋斗目标，要实现这个目标，我们要抓住株六铁路复线和凯麻高速公路通车，部分通县油路的建设的机遇，围绕黔东南旅游集散中心城市定位，加快旅游要素产业发展步伐，逐步将旅游业培育成为区域经济支柱产业。一是在大规模城市建设中，充分设入旅游功能，鼓励发展要素产业，整体提高城市旅游综合服务水平；二是突出抓好南花村发展民族旅游试点，积极探索在民族村寨发展旅游产业，加快农村经济结构调整步伐；三是抓好旅游国债及其它专项资金项目申报，加大市级财政资金投入，把旅游项目列入招商引资重点对外招商；四是举全市之力，办好国际芦笙节，探索网络促销实现形式，积极参加国家、省州举办的旅游促销活动，加大凯里旅游营销力度；五是继续抓好巴拉河山水风光和民族风情旅游区的开发建设力争建成旅游休闲度假功能区；六是积极创造条件，申报省级风景名胜区，争创中国优秀旅游城市，加快旅游功能完善步伐，不断提高凯里旅游知名度和吸引力。

要争取上级支持，加大项目投资力度。我们要学好用好国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中的若干政策，根据国家确定的投资方向；不断更新、充实各类项目，着力提高项目质量和前期工作深度，坚持不懈地抓好项目库建设，要增加项目前期工作经费，不断争取国债投入和其它财政专项资金的投入，努力做到每年投产一批、申报一批、建设一批、开工一批、储备一批项目。

与此同时，要大力发展信息、电信、金融、会计、咨询、法律服务业，推行连锁、超市、现代物流等新型流通组织形式和服务方式，进一步提高第三产业在国民经济中的比重，增加全市的经济总量。

五、扩大对外开放，搞好招商引资，大力发展非公有制经济。加入世贸组织后，如何适应对外开放的需要，是我们必须立足市情来思考的发展问题，我们必须要以更加开放的眼光审时度势，寻求发展机遇，我国加入世贸组织后，发达地区在发展高新技术产业的过程中，将大量采用国际先进技术，同时也相应地把一部分在当地成本比较高的产业向外转移，这个梯度差给了我们发展的空间。目前，劳动密集型产业仍是我们的相对优势，我们对外招商引资的一个重要方面就是要主动承接产业梯度差的辐射。要努力改善投资软环境，在思想、知识、体制和规章方面适应对外开放的新形势，凡是不适应扩大对外开放和实施西部大开发战略及世贸法则的地方性法规、规章和规范性文件要坚决予以废止或重新修订。要健全招商引资协调会议制、外来投资服务责任制，完善投诉制，实行集中办公制，努力形成处处是投资环境，人人是引资形象的氛围。采取走出去、请进来等方式，引进更多的外来资金、人才、技术。

要建立高效廉洁的工作机构，创新工作思路，端正服务态度，提高办事效率，统一协调处理非公有制经济发展中遇到的新问题、新情况，切实保护非公有制经济生产经营者的合法权益。对市场竞争力强、信誉好、效益高、贡献大、拉动性强的非公有制企业进行扶持，切实采取措施，继续开展治理经济发展环境和整顿市场经济秩序工作。工商、技监部门要把好市场准入关和生产环节关，严厉打击假冒伪劣产商品，努力营造有利于非公有制经济快速发展的环境。通过科技创新，面向市场，积极引导个体私营经济从流通服务型向生产经营型转换，单一的小规模的经营逐步向工业型、科技型等方向发展。

六、深化财政体制改革，促进财政稳定增长。继续坚持适度从紧，量入为出的财政政策。加大财源建设的力度，强化税收征管，严格财政监督，优化支出结构。一是以财政体制改革为中心，在全市成立会计核算中心。二是坚持财政工作从源头抓起的指导思想，积极组织收入，确保实现财政增收目标。要以小城镇建设、矿产品深加工、市场建设为突破口，培植经济增长点，促进财源建设。三是进一步完善乡镇财政激励机制，充分调动各乡镇、街道加强财源建设和狠抓收入的积极性，要发扬跳起来摘桃子的精神抓财源、抓收入，鼓励部分乡镇、街道的财政通过自身发展先富起来。四是财政支出要本着“开源节流，精打细算”的原则，坚持“一要吃饭、二要建设”，压缩一般性支出，保证教育、支农、工资等重点支出。把有限的资金用到建设的刀刃上。五是强化税收征管，努力清缴欠税，确保税收均衡入库。六是继续加强预算外资金监管力度，加强国有资产管理，防止国有资产流失。

七、继续实施“科教兴市”战略，切实抓好计划生育工作，推动社会各项事业全面发展。要继续以“村为主”为重点，以人口控制为目标，以抓好流动人员为突破口，抓好计划生育工作。要把有责任心、工作能力强的干部充实到计生队伍中去，配好配强计生班子。要加大投入，建立和完善乡站村室制度建设，实现“四术”不出乡目标，确保全年计划生育工作上档升位目标的实现。继续深入实施“科教兴市”战略，扎实抓好科技进步市达标的巩固工作，进一步提高科技对经济社会的贡献率；进一步加强基础教育工作，巩固“普九”成果，迎接国家对我市“两基”复查和“普实”验收工作，完成旁海中学等9个中小学危房改造搬迁项目，加大中小学现代信息技术教育，规范社会力量办学，优化教育资源；坚持“以人为本”加强人力资源的开发与配置，努力提高干部队伍素质，尽快适应我国加入世贸组织的需要。突出抓好以农村卫生和预防保健为重点的卫生工作，切实把预防保健、健康教育、计生服务和常见病、多发病作为卫生工作重点，规范药品市场，打击非法行医，提高医疗服务水平；广播电视要加大凯里的对外宣传力度，在办好现有栏目的基础上，力争增设第二套节目，建成20个自然寨有线电视站和电视大楼附楼及演播厅，提高电视栏目质量；继续抓好寨寨通闭路电视等项目建设，进一步扩大电话、电视的覆盖面和普及率。推行全民健身计划，广泛开展以青少年为重点的“五个亿万人群”体育健身活动，举办188金宝慱手机 第五届运动会；要进一步巩固整顿和规范文化市场秩序成果，积极组织文化、科技、卫生三下乡活动，促进我市两个文明建设的健康发展。

八、努力办好各项社会保障事业，确保社会稳定大局。认真按照“三个代表”的要求，真正把人民的根本利益作为工作的出发点和归宿。

要在发展经济的基础上，努力增加城乡居民收入，加强城乡公共设施和福利设施建设，改善消费环境，优化消费结构，千方百计提高人民群众生活质量和水平。高度重视劳动就业问题，拓宽就业渠道。加强社会保障体系建设，积极推进养老、失业、医疗保险制度改革，努力扩大社会保障覆盖面。继续做好“两个确保”，落实城市最低生活保障制度。

认真制定好下岗职工再就业规划，充分发挥各级再就业服务中心的职能作用，切实做好下岗职工转岗、转业培训工作，健全完善相关制度，建立市场条件下促进下岗职工再就业的机制，广泛动员全社会力量，多渠道帮助下岗职工实施再就业。坚持以德治国方针，广泛开展公民道德规范的学习活动。

努力创造人民群众安居乐业的社会环境。今年，我们要围绕以降低发案率为中心，坚持防打结合，以防为主，以打促防，狠抓以“打黑除恶”为龙头，主攻大要案的侦破。继续坚持“严防死守”，重点整治治安混乱地区和突出治安问题，层层明确责任制，切实加强社会面控制和平安小区建设。坚持“斩草除根”，坚决端掉贩毒零包市场，努力实现“无毒市”目标。坚持“严管勤查”，加强和完善对租赁房屋、流动暂住人口、文化娱乐场所和旅馆业等特种行业的管理，提高防控能力，减少犯罪。努力实现发案少、秩序好、群众满意的目标，创造良好的治安环境和工作生活环境，全力维护社会政治稳定。进一步推进“依法治市”工作，增强全民法律意识和法制观念，提高依法行政水平，全面推进依法治市工作。

九、强化责任，办好“十件实事”。今年，我们要办的“十件实事”：一、完成康巴水库左干渠，实现向灌区供水。二、成立中小企业贷款担保中心。三、开工建设垃圾处理场和污水处理厂。四、建成永丰路和永丰东路，改造韶山南路和清江路。五、建设煤炭、汽车、建材三个专业市场。六、启动大山河民族风情休闲旅游区项目建设。七、解决1万农村人口饮水困难。八、建成沼气池3000口。九、完成中小学危房改造及旁海中学搬迁等9个项目的建设。十、建设90个村两委办公楼和计生室及舟溪镇计生站。我们一定要强化责任，真抓实干，切实办好“十件实事”，取信于民。

十、以廉洁、勤政、务实、高效为目标，加强政府自身建设。今年是转变作风年，要紧紧围绕建设廉洁、勤政、务实、高效政府为目标，深入贯彻落实党的十五届六中全会和省委八届八次全会精神，严格执行“八个坚持、八个反对”的规定，以转变政府职能，加强调查研究，精简会议和文件、反对奢侈浪费等为重点，切实抓好作风建设，加强督促检查力度，进一步提高政府管理水平。

我们要转变政府职能，加强调查研究，反对奢侈浪费，全面加强政府作风建设。要按照建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。按中央和省委的规定，加强调查研究，提高调研质量，重点研究关系全局的重大问题，切实帮助基层和群众解决实际问题，坚决防止和克服以文件贯彻文件，以会议贯彻会议的形式主义作风，集中精力议大事、办实事，狠抓各项工作的落实。

要坚持勤俭办事，坚决反对奢侈浪费。各级政府财政各项支出的安排，要把最广大人民群众的根本利益放在首位。今年要在努力节省和减少公务接待、公务用车和各种会议开支等方面取得明显实效。生产、建设、流通等领域都要大力降低成本和费用。各项建设要量力而行，反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。

要严格依法行政，从严治政，强化内部监督机制。认真落实依法治市的各项措施。要重点解决多头执法、多层执法和执法不公的问题。切实加强政府法制工作，依法规范行政行为。认真办理人大代表批评建议和政协委员提案，认真接受人大法律监督和工作监督以及政协民主监督。认真做好普法工作，增强各级政府领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平。

各位代表：2002年是我们实施“十五”计划的第二年，也是我们打好坚实基础的关键一年，要完成今年的各项工作，任务是十分繁重的。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实中央确定的方针政策和省委省政府、州委州政府的工作部署，紧紧围绕今年经济工作和社会发展的各项任务，统一认识，增强信心，齐心协力，扎实工作，为实现我市“十五”计划提出的“把凯里建设成为经济繁荣、社会进步、政治稳定、民族团结、景色秀丽的现代化区域性中心城市”而努力奋斗。