根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈天然林保护修复制度方案〉的通知》(厅字〔2019〕39 号)、贵州省财政厅 贵州省林业局关于印发《贵州省林业改革发展资金管理办法》(黔财资环〔2021〕3号)、贵州省财政厅 贵州省林业局关于印发《贵州省林业草原生态保护恢复资金管理办法》(黔财资环〔2021〕4号)文件精神及《省林业局关于做好 2022年天然林管护工作的通知》等文件要求,结合我市实际,编制188金宝慱手机 2021年度森林资源管护实施方案。
一、基本情况
(一)自然地理概况
1.地理位置
188金宝慱手机 位于贵州省东南部,黔东南的西北部,东邻台江县,南接雷山县、丹寨县,西与麻江县和福泉市相连,北与黄平县交界。地处东经107°32′6″-108°12′30″,北纬26°24′3″-26°48′28″之间。东西最长跨度66.1公里,南北最宽跨度43.7公里,总面积1571平方公里。 2021年全市辖11个镇和9个街道办事处,161个行政村,16个社区,14个居委会。
2.地形地貌
188金宝慱手机 地处云贵高原东侧梯状大斜坡带,苗岭山地北麓,横跨黔中山原和黔东南低山丘陵两个地貌区, 境内岩性复杂,在各种内外动力地质作用下,沟谷纵横,河网密度大,剥蚀作用较强,形成了以中山、低山为主的地貌格局,总的地势是西北、西南、东南部高,中部、东北部较低,整个地势自西南部、东南部向中部和东北倾斜。最高点在舟溪镇东南的够末也(山名),海拔1447米;最低点在凯棠乡清水江出境处,海拔532米,高差915米,全市平均海拔850米。从地形地貌看,辖区以山地为主,其面积占全市土地总面积的63.4%;丘陵占32.9%;坝地和水域仅占3.7%。中部地区以低山丘陵河谷地貌为主,西部地区以中低山地貌为主,东部地区以中山峡谷地貌为主。
188金宝慱手机 位于扬子准台地贵定南北向构造变形区与华南褶皱带的过渡带上,出露地层主要是白云岩和石灰岩,其次是变质岩,出露的地层主要有前震旦系的下江群(原称板溪群)、震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系、下三系及第四系与下伏不同地层整合,其次各系间呈整合或假整合。分布最广的地层是寒武系,其次是二叠系及下江群。主要岩石类型有板溪层的浅变质碎屑沉积岩,寒武系为主的白云岩,二叠系为主的石灰岩,泥盆系为主的砂岩,志留系为主的板岩,另外还有少量的冰碛砾岩,钙质砾岩及硅质岩等。白云岩分布最广,其次为石灰岩和浅变质碎屑沉积岩。
3.气候
188金宝慱手机 属中亚热带温暖湿润季风气候区,总的气候具有冬无严寒、夏无酷暑、四季分明、雨量充沛、热量丰富、日照充足,无霜期长的特点。年平均温度13.6℃～16.2℃,一月平均温度2.6℃～5.2℃,七月平均温度23.2℃～25.8℃,全年总积温为4765℃～5748℃,大于10℃的活动积温3816℃～4736℃。绝对量低温-9.7℃,绝对量高温37℃。年均降雨量1240.4毫米,最高降雨量1650毫米,最小降雨量885.4毫米,4～9月的降雨量约在全年降雨量的70%。年均日照时数1289.1小时,太阳年辐射总量88.29千卡每平方厘米,有效辐射44.15千卡每平方厘米。年主导风向为北偏东,年最大风速15.2米每秒(北风),极大风速28.6米每秒(北风)。年均相对湿度78%,无霜期288天。
4.水文
188金宝慱手机 河流属长江流域沅江水系,有中小河流及溪沟53条,河流总长度1305公里。流程10公里以上流域面积大于20平方公里的河流14条,其中清水江发源于都匀市,属中等河流,市境内长46公里,流域面积625.34平方公里,枯水期流量4.23立方米每秒;重安江发源于福泉市,属中等河流,市境内长56公里,流域面积454.65平方公里,枯水期流量8.5立方米每秒;巴拉河发源于雷山县,市境内长42公里,流域面积234平方公里,枯水期流量1.3立方米每秒。流程10公里以下流域面积小于20平方公里的河流溪沟4条。全市共有水库15座,总库容量2542立方米,较大的有作为188金宝慱手机 区饮用水水源的里禾水库。地下水年径流量1.98亿立方米。全市年均降水总量15.8亿立方米,径流深616毫米,径流量8.04亿立方米。
5.土壤
据第二次土壤普查统计,全市共有4个土类(黄壤、石灰土、紫色土、水稻土),15个亚类,36个土属,77个土种。以上各类土壤总面积为112760亩,其中自然土面积为92013.3亩,旱作土面积为9920亩,地带性土壤为由板岩、变余砂岩、石英砂岩、砂岩、砂页岩、页岩、第四纪粘土等发育而成的富铝土纲的黄壤类,占全市土地总面积的33.9%,地域性土壤为由白云岩、灰岩、紫色砂页岩等发育而成的岩成土纲的石灰土类、紫色土类,分别占土地总面积的36.55%、2.45%。石灰土类有黑色石灰土、黄色石灰土和大泥土三亚类,黑色石灰土亚类有黑色石灰土一个土属,黄色石灰土亚类有黄色石灰土和次生淋溶黄色石灰土两个土属,大土泥亚类有大土泥、小土泥、白云砂土三个土属。
6.森林植被特点
188金宝慱手机 属于中亚热带常绿阔叶林植被带,按省区划划分,分跨两个植被地区和两个植被小区,即:黔东低山丘陵常绿樟栎林、松、杉林及油桐、油茶地区的雷公山山地常绿林、杉木林、常绿落叶混交林小区;黔东南丘原石灰岩常绿栎林、常绿落叶混交林、马尾松林地区的余庆、凯里石灰岩丘陵山地常绿栎林、马尾松、石灰岩植被小区。
188金宝慱手机 现存的植被是在海拔1200米以下的区域,大部分是经人工封育形成的天然次生马尾松纯林以及以马尾松为建群种的松栎、松油茶等天然次生混交林,其次是天然次生栎类林和少许的杉木人工林,在海拔1200米以上区域主要分布着壳斗科、杜鹃科、蝶形花科植物。白云质石灰岩砂石山地区覆盖的主要植被为人工柏木林以及天然次生的救军粮、化香、野花椒、月月青、悬钩子等灌木和蓑草。
(二)森林资源现状
188金宝慱手机 国土总面积157089亩。根据最新林地“一张图”及林草湿与国土三调融合数据和上级下发的天然林数据综合统计,188金宝慱手机 林地总面积为1300821.64亩,活立木蓄积5317530.3立方米。
1.按地类分:乔木林地961599.6亩,占林地总面积的73.92%,活立木蓄积5317466.2立方米;竹林地2252.33亩,占林地总面积的0.17%;疏林地58.62亩,占林地总面积的0.0045%,活立木蓄积64.1立方米;特殊灌木林地303953.88亩,占林地总面积的23.37%;其它灌木林地2166.82亩,占林地总面积的0.17%;未成林造林地4310.26亩,占林地总面积的0.33%;苗圃地424.77亩,占林地总面积的0.03%;火烧迹地790.71亩,占林地总面积的0.06%;采伐迹地1869.27亩,占林地总面积的0.14%;其它无立木林地20125.92亩,占林地总面积的1.55%;宜林荒山荒地1776.55亩,占林地总面积的0.14%;其它宜林地1492.91亩,占林地总面积的0.11%。
2.按起源分:天然起源456734.76亩,活立木蓄积491462.9立方米(其中国有8110.18亩,活立木蓄积7123.5立方米;集体22890.82亩,活立木蓄积1540.9立方米;个人425733.76亩,活立木蓄积482798.5立方米);人工起源817606.75亩,活立木蓄积4826067.4立方米(其中国有9038.85亩,活立木蓄积410.3立方米;集体38223.74亩,活立木蓄积149494.6立方米;个人770344.16亩,活立木蓄积4676162.5立方米);不划分起源26480.13亩(国有722.24亩,集体1148.83亩,个人24609.06亩)。
3、按权属(经营管理权)划分:国有17871.27亩,活立木蓄积7533.8立方米(其中天然起源8110.18亩,活立木蓄积立方米;人工起源9038.85亩,活立木蓄积立方米;不划分起源722.24亩);集体62263.39亩,活立木蓄积151035.5立方米(其中天然起源22890.82亩,活立木蓄积立方米;人工起源38223.74亩,活立木蓄积立方米;不划分起源1148.83亩);个人1220686.98亩,活立木蓄积5158961立方米(其中天然起源425733.76亩,活立木蓄积482798.5立方米;人工起源770344.16亩,活立木蓄积4676162.5立方米;不划分起源24609.06亩)
4、按森林类别分:国家级公益林271080.58亩,活立木蓄积732841.3立方米(其中天然起源142998.06亩,活立木蓄积122290.6立方米;人工起源128069.59亩,活立木蓄积610550.7立方米;不划分起源12.93亩);地方公益林140447.59亩,活立木蓄积518461.7立方米(其中天然起源71830.15亩,活立木蓄积79037.1立方米;人工起源68374.39亩,活立木蓄积439424.6立方米;不划分起源243.05亩);重点商品林275.36亩,活立木蓄积1434.8立方米(其中天然起源80.63亩,活立木蓄积326.5立方米;人工起源194.73亩,活立木蓄积1108.3立方米);一般商品林889018.11亩,活立木蓄积4064792.5立方米(其中天然起源241825.92亩,活立木蓄积289808.7立方米;人工起源620968.04亩,活立木蓄积3774983.8立方米;不划分起源26224.15亩)。
二、2021年森林管护执行情况
(一)林管护执行情况
1.方案编制:根据上级业务主管部门工作要求,认真编制了《188金宝慱手机 2021年森林管护实施方案》,市人民政府于2021年3月21日审定予以印发实施。
2.合同签订:我市签订森林管护合同784份,落实管护面积1296438.48亩,根据全市森林资源现状和森林分类区划,纳入森林管护面积1296438.48亩,占森林总面积的100%。其中国有林20400亩、天然乔木商品林90300亩、地方公益林152600亩、国家级公益林292827亩、其他林地740311.48亩。
3.人员机构和社会保障年度更新工作:学习和操作天保工程业务信息系统(人员机构和社会保障信息管理系统),更新木材公司职工21人。完善2021年度人员机构和社保信息系统更新工作,2021年12月15日完成上报工作,于2021年12月24日通过省级审核通过,数据更新达到省级标准,审查合格。
4.职工社会保障:2021年,我市木材公司职工21人。全年参加养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险21人,做到了应保尽保。
5.天保季度报表统计上报工作:根据上级天保中心管理要求,通过网络软件按时完成四个季度报表上报省州。
(二)管护组织建设和护林员管理情况
188金宝慱手机 各镇、街道设立林业站(农业综合服务中心或城镇建设交通和生态环境服务中心),每站设立一名站长。护林员分组分片区进行森林资源管理,巡查管护,一旦发现问题立即制止并进行宣传教育,讲解林业法律法规以及方针政策;问题严重的上报上级林业主管部门并协助查处。认真做好巡山记录。
(三)森林管护设施建设情况
为加强护林防火工作力度,设立5个森林防火监控站,以便开展护林防火工作。
(四)森林管护绩效目标情况
1.资金到位情况
188金宝慱手机 2021年天保工程建设共涉及资金两个,分别是:2021年中央财政林业改革发展资金136.03万元(其中天保工程区管护补助费42.75万元、集体和个人天然商品林停伐管护补助费93.28万元),2021年中央财政林业草原生态保护恢复资金34.44万元(天保社会保险补助23.64万元、天保政社性支出补助10.8万元)。资金全部到位。
2.资金使用情况
(1)2021年中央财政林业改革发展资金。应使用136.03万元,实际使用资金0万元,结转资金136.03万元,资金使用率0%。
结转结余形成的原因:结转资金136.03万元。其中113.86万元正在向政府请示资金,待资金到位后立即开展支付;另外2021年非国有地方公益林管护资金22.35万元下达时间为2021年9月14日,下达时间较迟,同时因年初已对全市森林资源管护作出安排,非国有天然地方公益林管护任务已经提前落实,造成该笔资金难以在2021年合理使用。导致资金出现结转。
(2)2021年中央财政林业草原生态保护恢复资金。应使用34.44万元,实际使用18.6元,资金结转资金15.84万元,使用率54.01%。
结转结余形成的原因:结转资金15.84万元。其中天保社会保险补助结转5.04万元,正在向政府请示资金,待资金到位后立即开展支付。天保政社性支出补助结转10.8万元,原因为188金宝慱手机 2020年之前,天保政社性支出用于188金宝慱手机 森林公安局干警交纳保险费用及相关工作经费。2020年森林公安转隶后,不再由林业部门管理。因此,2021年的天保政社性支出计划用于188金宝慱手机 林业局执法人员交纳保费及办案工作经费。由于188金宝慱手机 林业局2021年秋季后才全面完成执法证考试及办理,因此,未能及时完成天保政社性支出的使用。2022年我局将使用天保政社性支出用于办理案件相关费用支出。
3.森林管护效果
2021年通过建立健全我市护林机制,落实责任主体,加强对护林员的管理,森林资源得到有效保护,森林资源稳步增长,森林覆盖率达到56.6%。2021年森林火灾年度控制指标值为≤0.07%,实际受害率为0;2021年林业有害生物年度指标值≤0.02%,年成灾率0。一年来,通过实施天然林保护项目,不仅森林资源得到有效保护,而且还解决林区就业岗位784个,护林员满意度达90%以上,对维护林区稳定,带动当地林农经济的发展,改善生态环境具有不可替代的作用,生态、经济、社会效益都取得了显著成效。
(五)存在的主要问题
1.缺乏强有力的资金支持
近年来,国家在天然林资源保护工程建设上不断加大资金投入力度,但从总体上看,林业工作经费仍然存在不足,除了依靠国家和省级财政拨款外,又无其他资金来源。而国家和省级财政往往需要兼顾很多地方,用于某一林业的资金投入有限,这使得森林管护工作资金不足。由于资金短缺往往会导致很多问题出现:工作任务繁重,工资待遇低,严重打击工作积极性,引起人员引不进、留不住,稳定性差。还导致相关基础设施不完善,科学技术水平低下,影响保护工作的有效性。
2.森林管护宣传工作不到位
当前森林管护工作普遍存在着宣传不到位的问题,直接导致森林管护工作面临巨大困境:人们对森林管护工作认识不明,森林火灾防范意识薄弱,森林病虫害防治效果不佳,森林保护法律法规普及工作成效不大。山区群众受教育程度比较低,思想觉悟不高,加之森林管护工作宣传林业法律法规和相关政策不够,致使林区许多群众并不了解林业法律法规及政策,对森林管护工作配合的积极性不高,从而加大了森林资源管护难度。
3.森林管护工作队伍建设水平偏低
现天保护林员大部都是建档立卡户,文化较低,年龄偏大,部分管护人员还身兼数职,不能充分发挥人力资源管理的作用,不少森林管护人员都不懂相关的农林知识,森林管护工作经验缺乏,缺少森林管护专业技能,导致管护效果不佳。
4.森林管护人员巡山记录简单
很多管护人员所作的巡山记录往往比较简单,并没有详细记录整个护林巡山过程,不能全面准确反映巡山管护情况,更没有反映森林管护工作成效和问题,也不能了解相关法律法规实施所取得的效果,导致巡山记录工作流于形式,应付而已,未能充分发挥巡山记录应有的效益和作用。
三、2022年度森林资源管护方案
(一)编制依据与原则
1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点,以巩固二期天然林保护工程建设成果为基础,以保护和培育天然林资源为核心,以保障和改善民生为宗旨,以调整完善政策为保障,加大投入力度,推进林区改革,提升发展能力,努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐的目标。
2.编制原则
(1)坚持全面保护,突出重点。采取严格科学的保护措施,把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨,加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统;
(2)坚持尊重自然,科学修复。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅,保育并举,改善天然林分结构,注重培育乡土树种,提高森林质量,统筹山水林田湖草沙治理,全面提升生态服务功能;
(3)坚持生态为民,保障民生。积极推进国有林区转型发展,保障护林员待遇,保障林权权利人和经营主体的合法权益,确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会;
(4)坚持政府主导,社会参与。地方各级政府承担天然林保护修复主体责任,引导和鼓励社会主体积极参与,林权权利人和经营主体依法尽责,形成全社会齐抓共管天然林保护的新格局;
(5)坚持以常年护林员为主、临时护林员为辅的原则;
(6)坚持支持保护、恢复和发展利用森林资源相结合的原则;
(7)坚持精准到户、自愿公正、统一管理的原则;
(8)坚持按照“县建、乡聘、站管、村用”的原则。
3.编制依据
(1)国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》(林天发〔2012〕33号)
(2)中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《天然林保护修复制度方案》的通知(厅字〔2019〕39 号);
(3)财政部 国家林业和草原局关于修订《林业改革发展资金管理办法的通知》(财资环〔2021〕39号);
(4)国家林草局《乡村护林员管理规定》;
(5)省财政厅 省林业厅关于印发《贵州省天然林资源保护工程中央财政专项资金管理实施细则》的通知(黔财农〔2012〕31号)
(6)《贵州省公益林保护和经营管理办法(2014年修订)》(黔林资通〔2014〕199号);
(7)贵州省财政厅 贵州省林业局关于印发《贵州省林业改革发展资金管理办法》(黔财资环〔2021〕3号);
(8)贵州省财政厅 贵州省林业局关于印发《贵州省林业草原生态保护恢复资金管理办法》(黔财资环〔2021〕4号);
(9)《省财政厅 省林业局关于下达2021年第二批中央林业改革发展资金的通知》(黔财资环〔2021〕51号);
(10)《省财政厅 省林业局关于提前下达2022年中央林业改革发展资金(天然林管护)的通知》(黔财资环〔2021〕96号);
(11)《省财政厅 省林业局关于提前下达2022年中央林业草原生态保护恢复资金(天保工程社会保险补助)的通知》(黔财资环〔2021〕84号);
(12)《省林业局关于做好2022年度天然林管护工作的通知》;
(13)《贵州省188金宝慱手机 2020年度林地变更调查成果报告》;
(14)《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(办规字〔2016〕171号);
(15)《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》(〔2016〕黔林资通581号);
(16)《关于印发贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案的通知》(黔林资通〔2016〕193号);
(17)《省财政厅 省林业局关于提前下达2021年省级林业草原生态保护恢复资金资金(第一批)的通知》(黔财资环〔2020〕21号);
(18)《省财政厅 省林业局关于提前下达2022年中央林业改革发展资金(森林生态效益补偿)的通知》(黔财资环〔2021〕97号);
(19)《省林业局 省财政厅 省扶贫办关于做好2021年建档立卡生态护林员续聘工作的通知》(黔林湿函〔2021〕17号);
(20)《省财政厅 省林业局关于提前下达2021年省级林业草原生态保护恢复资金资金(第一批)的通知》(黔财资环〔2020〕21号);
(21)《省财政厅 省林业局关于下达2021年第二批中央林业改革发展资金的通知》(黔财资环〔2021〕51号);
(22)《省财政厅关于提前下达2021年中央林业草原生态保护恢复资金的通知》(黔财资环〔2020〕7号)。
(二)上级下达的资金及任务
1.2022年度资金
(1)《关于提前下达2022年中央林业草原生态保护恢复资金(天保工程社会保险补助)的通知》(黔财资环〔2021〕84号),下达天保工程社会保险补助资金44.75万元,用于为森工企业职工交纳社会保险。
(2)《关于提前下达2022年中央林业改革发展资金(天然林管护补助)的通知》(黔财资环〔2021〕96号),下达管护补助资金80.94万元(其中国有天然林管护补助6.3万元,非国有天然商品林管护补助74.64万元),用于兑现管护国有天然林0.79亩和非国有天然商品林9.03亩的管护补助。
2.2021年度结余资金,2022年度实施
(1)《省财政厅 省林业局关于提前下达2021年省级林业草原生态保护恢复资金资金(第一批)的通知》(黔财资环〔2020〕21号),下达生态护林员管护补助资金680万元,2021年度兑现283.356万元,结余396.644万元。用于兑现680名建档立卡生态护林员的管护补助。
(2)《省财政厅 省林业局关于下达2021年第二批中央林业改革发展资金的通知》(黔财资环〔2021〕51号),下达2021年度非国有天然地方公益林管护补助22.35万元,用于兑现非国有天然地方公益林管护补助。由于188金宝慱手机 2021年度的地方公益林管护补助由2020年度资金支付(跨年度实施),故2021年度非国有天然地方公益林管护补助结余22.35万元,推迟到2022年度实施。
(3)《省财政厅关于提前下达2021年中央林业草原生态保护恢复资金的通知》(黔财资环〔2020〕7号),下达天保政社性支出补助10.8万元,结余10.8万元。原因为188金宝慱手机 2020年之前,天保政社性支出用于188金宝慱手机 森林公安局干警交纳保险费用及相关工作经费。2020年森林公安转隶后,不再由林业部门管理。因此,2021年的天保政社性支出计划用于188金宝慱手机 林业局执法人员交纳保费及办案工作经费。由于188金宝慱手机 林业局2021年秋季后才全面完成执法证考试及办理,因此,未能及时完成天保政社性支出的使用。推迟到2022年度实施,用于办理案件相关费用支出。
以上资金共计555.484万元。
(三)森林管护工作
1.管护范围与对象
根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《天然林保护修复制度方案》的通知以及省、州相关文件精神,结合188金宝慱手机 实际,188金宝慱手机 2022年度计划纳入森林资源管护面积为1300821.64亩,其中:国有天然林管护面积7900亩;集体和个人天然商品林90300.04亩;地方公益林面积140301.04亩,其他森林管护面积1062320.56亩(包括国家级公益林270010.68亩及其他森林792309.88亩)。
2.管护组织与人员
(1)机构设置
188金宝慱手机 天然林保护修复制度方案工作领导小组由分管副市长担任组长,市政府办公室副主任和林业局局长担任副组长,成员由市直部门主要领导组成。领导小组设在市林业局,成立188金宝慱手机 天然林资源保护中心,配备专职人员3人,具体承担全市天保工程组织实施与管理工作;各镇街也相应成立领导小组和管护站,村成立天然林保护工程领导小组和森林义务消防队,确保每村配备1名以上常年管护人员,把护林防火纳入村规民约,实行村民自治。形成镇(街道)对市负责、村对镇(街道)负责、管护人员对村负责,层层签订责任状,明确目标,细化责任。实行“市天然林保护领导小组Ž市管护中心(天然林保护中心)Ž镇街管护站、林场Ž护林员Ž村组群众”管护体系。
(2)管护人员配置
2022年全市拟配置森林资源管护人员760人,其中:国有天然林护林员6人,集体和个人天然商品林护林员56人,地方公益林护林员18人,其他森林护林员680人。具体安排如下:
①国有天然林管护:国有林场聘请社会人员从事管护6人,全部为常年护林员,管护面积7900亩。由林场自行安排到各工区,负责国有森林资源管护,为常年护林员。
②集体和个人天然商品林停伐管护:由镇街和市林业局聘请社会人员从事管护56人,其中常年护林员51人,季节性护林员5人,管护面积90300.04亩。由镇街和市林业局安排管护区域,负责集体和个人天然商品林停管护。
③地方公益林管护:由镇街和市林业局聘请社会人员从事管护18人,其中常年护林员15人,季节性护林员3人,管护面积140301.04亩。由镇街和市林业局安排管护区域,负责地方公益林停管护。
④其他森林管护:由镇街负责,聘用建档立卡生态护林员680人,每人管护面积500-1000亩,包括国家级公益林270010.68亩和以上管护区域以外的林地。分布在各镇街村寨负责全市集体林管护,为常年护林员。
采取常年管护、季节管护、联合管护等多种管护方式。在交通不便的地方因地制宜设立固定管护站点,组建几个村管护人员联合管护。把森林管护任务落实到山头地块,把森林管护责任落实到人,确保森林资源安全。
(3)签订协议
护林员原则上按照《188金宝慱手机 天然林保护工程森林管护实施办法》的要求,一是初中学历以上文化程度,能作巡山工作日记;二是年龄在男18-60周岁,女18-55周岁之间;三是身体健康,精力充沛;四是热爱林业事业,责任心强;五是政治思想好、遵纪守法的国有森工企业职工和在当地有一定威信,敢说敢管当地村民。由天保办和镇人民政府(街道办事处)进行综合考核,本着公开、公平、公正的原则,择优录用。森林管护承包协议实行一年一签,管护人员基本情况 (包括姓名、年龄、职务、政治面貌、所在单位、文化程度、家庭住址、从事管护工作的时间、管护地块的数量、面积、权属、地名、小班号、所属地类等)全部建档和录入天保工程信息管理网络系统。(生态护员选聘按照《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》等相关规定执行)
(4)明确职责
①宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。
②制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为,并及时报告有关情况。
③负责森林防火巡查,制止违章用火,发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。
④及时发现和报告森林病虫害发生情况。
⑤制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为,并及时报告有关情况。
⑥阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼树。
⑦及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。
(5)建立制度
①森林管护实行责任制,管护责任层层落实,层层签订责任书。做到了每一片林地都有人管护,管护责任落实到山头地块,不留死角和空白。明确了相关责任人的管护范围、管护地点和管护职责;
②管护人员要按照管护责任协议书的要求,认真履行管护责任,服从指挥,做好巡山记录,巡山时佩戴标识(绣章);
③巡山过程中发现破坏森林资源问题及时上报,按规程进行处理;
④积极宣传林业政策,贯彻执行《森林法》,努力做到家喻户晓,人人皆知。在平时的巡护工作中,护林员走到哪里,就讲到哪里,向人民群众就目前国家天保政策,森林防火,野生动物、植物保护的有关法律法规进行宣传讲解。通过宣传,提高广大群众的认识,自觉参与林业保护;
⑤实施单位开展护林员技术培训每年不得少于1次,培训要有针对性,同时培训学习内容要记载在会议记录本上;
⑥严格考勤制度,各森林管护站负责本站的考勤,旷工、病假、事假等,按照制定的考勤管理制度执行,及时将违反工作纪律的行为市天保办;
⑦管护人员要按要求书写巡山记录,重点防火期每月巡护不少于 25天,非重点防火期每月巡护不少于 22天。实施单位每月对护林员要进行考核,并要结合市天保办和市森林资源站平常的检查、考核,对管护人员兑现管护补助;
⑧制定和完善相应的管理制度,组织全体职工加强学习,认真遵守各项规章管理制度。
(6)考核绩效
市天保办按照相关规定,采取听、查、看、访的方法对护林员工作情况进行全面考核。“听”取林业站及管护站、工作人员以及护林员的汇报;“查”阅相关制度、乡规民约建立和档案管理情况以及护林员巡山日志是否按要求进行了记载、巡护天数情况,查护林员落实以及管护协议签订情况;“看”天保林区现场,查看天保管护实效,即森林防火、林木采伐、林地管理、林业有害生物防治、野生动物保护以及管护站站容站貌、建设情况;走“访”群众及村、组干,了解天保管护人员是否常到天保责任区进行宣传,出勤时间是否与巡护日志一致,对破坏森林资源的行为制止是否及时、是否向上级反馈情况等。实行森林管护量化测评,通过林业方针、政策、法律、法规宣传、林木采伐和野生动植物管理、林地管理、森林防火、林业有害生物防治、辖区动态、巡山护林7个方面的工作实绩对管护人员进行综合考评,采取平时和年终考核相结合的方式进行,由镇街林业管护站每月对护林员的出勤情况、工作表现、完成任务情况等进行考核,其考核结果作为发放护林员工资的主要依据。年终由市天保办组织年度考核,通过现场提问,实地管护效果检查和现场察看档案资料等方式对护林员一年的护林工作进行考核,并评选出先进护林员,给予表彰;对工作不力,造成责任区森林资源重大损失的,解除其管护协议并追究相关责任。
(7)兑现补助
管护补助的兑现,必须先由镇街林业管护站(林场)检查管护人员巡山日志记录的内容是否详实,与当月林业行政案件案发地点和森林火灾统计表是否相符,然后附上护林员当月的巡山护林考勤表,考评表由管护站负责人审核和签字后,送天保办复审,经市林业局同意后按月通过“一卡通”拨付管护补助。杜绝代签姓名或盖章、代领管护补助的现象。
3.重点防火期与护林防火工作
在重点防火期内,护林员在森林防火期带上绣章全天巡护在自己的管护范围,见林区冒烟就加以制止并教育和宣传森林火灾对森林资源的危害,做到教育一人见效一方群众的效果;天保护林员在管护范围内巡护,监督生态护林员是否到岗到位,发现林区冒烟或发生森林火灾,不汇报不制止的,记录下来,作为生态护林员年终考核的依据。
4、管护设施和设备建设
188金宝慱手机 2022年设置10块天然林保护工作森林管护碑牌,建设所需资金2万元。主要设置在交通要道(高速公路、国道和省道)以及重点村寨(旅游村寨和传统村落)的显眼位置。
(四)结合林长制,推行护林员网格化管理
188金宝慱手机 2021年5月26日印发《中共188金宝慱手机 委办公室 金宝搏188论坛 印发〈188金宝慱手机 关于全面实行林长制的工作实施方案〉的通知》(凯党办通〔2021〕11号),全面启动林长制工作。188金宝慱手机 森林资源管理和管护实行各级林长负责制,实行市镇村三级林长管理制度,实行天保护林员和生态护林员对村级林长负责并报告工作,村级林长对镇级林长负责并报告工作,镇级林长对市级林长负责并报告工作。实行护林员网格化管理,把全市林地面积特别是森林面积按照村界、分水岭、河溪、大沟及山脊划分管护区域及管护范围,每一个管护区域及管护范围都明确护林员进行管护,实现山有人管,林有人护的管护模式。
(五)社会保险
188金宝慱手机 2022年天保工程社会保险省级下达资金人数34人,涉及188金宝慱手机 林源木材有限责任公司(原188金宝慱手机 木材公司)21人,因188金宝慱手机 林源木材有限责任公司达不到下达资金人数,计划为长期稳定的13名护林员(林管员)缴纳社会保险,共计34人。根据黔财农〔2013〕31号《贵州省天然林资源保护工程中央财政专项资金管理实施细则》第二十四条:社会保险补助费,对已纳入财政全额拨款的国有林业单位在册职工,全部安排养老、医疗、失业、工伤和生育保险补助。188金宝慱手机 林源木材有限责任公司全体职工执行标准:养老保险16%,医疗保险(包括生育保险与大额保险)7%,失业保险0.7%,工伤保险0.9%。
(六)宣传与培训
2022年拟在天保工程区内开展《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》和《中华人民共和国自然保护区条例》等宣传20次,悬挂天保工程森林管护牌19块,组织各镇街开展森林管护人员(生态护林员)培训19次,各镇街(街道)森林管护培训全覆盖,培训内容:林业法律法规、森林防火知识、林业有害生物防治知识、林木采伐知识、林地管理知识等等。
四、2022年投资预算
严格按照财政部 国家林业和草原局关于修订《林业改革发展资金管理办法的通知》(财资环〔2021〕39号)贵州省财政厅 贵州省林业局关于印发《贵州省林业改革发展资金管理办法》的通知(黔林资环〔2021〕3号)和贵州省财政厅 贵州省林业局关于印发《贵州省林业草原生态保护恢复资金管理办法》的通知(黔林资环〔2021〕4号)规定,188金宝慱手机 2022年拟投资森林管护专项资金555.484万元。其中中央资金158.84万元(天然林管护补助80.94万元,其中国有天然林管护补助6.3万元,非国有天然商品林停伐管护补助74.64元;非国有地方公益林管护补助22.35万元),省级林业草原生态保护恢复资金资金(生态护林员管护补助)396.644万元。主要用于森林管护的人员经费、办公经费、相关设施建设费、森工企业职工社会保险费及天保政社性支出等。具体预算如下:
(一)森林管护人员经费(470.794万元)
1.管护国有天然林护林员6人,全部为常年护林员;年森林管护补助5.3万元,资金来源于天保工程区国有天然林管护补助资金;
2.管护非国有天然商品林护林员56人,其中常年护林员51人,季节性护林员5人;年森林管护补助53万元,资金来源于天保工程区非国有天然商品林停伐管护补助资金;
3.管护地方公益林护林员18人,其中常年护林员15人,季节性护林员3人;年森林管护补助15.85万元,资金来源于天保工程区非国有天然地方公益林管护资金;
4.生态护林员管护全市森林的集体林(建档立卡人口)680人,管护补助396.644万元,资金来源于2021年省级林业草原生态保护恢复资金资金。目前396.644万元管护补助资金仅能签订合同到2022年7月,待上级资金下达到位后续签合同到2022年年底。
(二)森工企业职工社会保险(44.75万元)
188金宝慱手机 林源木材有限责任公司(原188金宝慱手机 木材公司)现有职工21人,上级下达天保工程社会保险补助44.75万元,预算用于为21名职工和长期稳定的13名护林员(林管员)缴纳社会保险。
(三)天保政社性支出补助(10.8万元)
天保政社性支出补助10.8万元,用于天保工程区林业案件市林业局办案业务支出。
(四)森林管护公用经费(27.14万元)
主要用于办公费、会议费、培训会、森林管护规划设计费、检查验收费、监测服务费、森林案件查处费,购置低值易耗品、配备给管护人员的简易工(器)具、森林灭火耗材费、病虫害防治药剂费、专用燃料费和其他管护用材料支出等。
(五) 相关设施建设费(2万元)
主要用于工程区管护警示标志标牌制作费等。
五、保障措施
(一)组织领导
建立一把手负责的工作机制和组织机制,各级党委和政府加强天然林保护工作的领导,并把提高管护能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容,强化政府管理能力。充分发挥各级地方组织的积极性和主动性,大力协同,共同推动《188金宝慱手机 2022年度森林资源管护实施方案》的组织实施。做到年初有工作计划和实施方案,半年一次督查,年终有工作绩效考核和工作总结,形成上级抓下级,层层抓落实的领导工作机制。
(二)宣传发动
进一步强化森林管护建设的宣传工作,采取印发宣传资料、办专栏、书写标语等多种形式广泛宣传森林资源管护的重大意义,使之家喻户晓。有效调动广大干部群众积极性,形成全社会共同参与保护森林生态环境的良好局面。
(三)明确职责
认真落实各级管护组织职责,层层签订责任状和森林资源管护协议,形成齐抓共管的工作局面,保证森林管护的连续性,确保森林资源管护责任落到实处。
(四)建章立制
森林资源管护是一项长期、艰巨的任务,必须有制度作保证。一是实行目标管理制度。将天保管护工作考核列入年度综合目标考核内容,市乡两级实行主要领导负总责,林业及相关部门各施其责,实行责任追究制度。对管护人员实行定岗、定人、定任务、定期或不定期检查。二是强化资金管理制度。严格按照《贵州省天然林资源保护工程中央财政专项资金管理实施细则》(黔财农〔2012〕31号)文件规定,天保资金实行报帐制管理,专帐核算、专款专用,任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等。三是建立健全监督机制。定期或不定期对管护质量和效果进行监督检查,确保天保工程建设的顺利实施。
(五)工程管理
建立和完善《天然林保护修复森林资源管护办法》、《天保管护考核办法》、《森林管护奖惩制度》、《工程质量监理验收制度》、《工程档案规范管理制度》、《工程实施检查验收制度》、《工程实施责任追究制度》等项工程管理办法和制度,做到工程管理有章可循,确保天保工作的规范运作。
(六)资金管理
按照《林业改革发展资金管理办法》(财资环〔2021〕39号)、《贵州省林业改革发展资金管理办法》(黔财资环〔2021〕3号)和《贵州省林业草原生态保护恢复资金管理办法》(黔财资环〔2021〕4号)等文件规定进行管理:天保资金是指中央财政安排用于天保工程的专项资金,包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费、天然林商品林停伐管护补助费。天保资金实行专账核算、专款专用,任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种债务和税金等;天保资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的,应当执行政府采购有关规定;实施单位必须根据实际发生的各项业务进行核算,填制会计凭证,登记会计账簿,并按规定的时间、表式和编报要求编报财务决算和资金分析报告。
(七)兑现奖惩
建立健全奖惩制度,对责任人的管护工作实行月考核、半年考核、年度考核。对森林管护工作成绩显著的护林员,给予表彰和奖励;对考核不合格、玩忽职守,造成森林资源重大损失的护林员,将扣减其管护补助直至解除管护协议。
附件:1.188金宝慱手机 各类林地面积统计表
2.188金宝慱手机 天然林按森林类别、权属统计表
3.188金宝慱手机 公益林按权属、起源和保护等级统计表
4.188金宝慱手机 2022年森林资源管护资金预算表
5.188金宝慱手机 2022年国有天然林管护补助资金预算表
6.188金宝慱手机 2022年非国有天然商品林停伐管护补助资金预算表
7.188金宝慱手机 2022年地方公益林管护补助资金预算表
8.188金宝慱手机 2022年建档立卡生态护林员管护安排表
9.188金宝慱手机 2022年天保工程社会保险补助资金预算表
10.188金宝慱手机 2022年天保政社性支出补助预算表
