一、本部门2022年行政执法基本情况
(一)本部门办理行政执法(行政处罚)案件114件,办理行政许可2038件,其中涉密案件0件。
(二)本部门作出执法决定的案件无引起行政复议、行政诉讼案件,无行政复议被纠错、行政诉讼败诉涉及的领域和事项、行政复议结果和行政诉讼审理结果。
二、开展执法规范化建设有关情况
一是积极推进行政审批制度改革,优化法治营商环境。2022年通过告知承诺制方式办理公共场所卫生许可证421件。二是全面推进“互联网+监管”,强化全面履职能力。全面实施医疗卫生领域“双随机、一公开”检查,2022年度累计抽取国家和省级双随机任务98件,完成率100%,立案查处20件,查处率20.41%,处以行政处罚26900元。三是依据法律法规规章制定并推行重大行政执法决定法制审核制度。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。
(二)认真落实行政执法“三项制度”。
1、全面推行行政执法公示制度
(1)强化事前公开:一是编制、公布执法事项清单和双随机抽查事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据。在国家卫生健康委卫生监督中心网站、贵州省双公示系统、信用贵州、法治云平台等系统公示。
二是编制行政执法人员名册,明确执法人员姓名、编号等。报同级司法行政部门备案。
三是编制行政执法流程图和服务指南,明确执法事项名称、审批机构、受理条件、办理时限等内容。已编制并在贵州省网上办事大厅等系统公示。
四是编制权利告知书,明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证、救济等权利。平板电脑制式并规范使用。
(2)规范事中公示
一是开展执法活动时是否主动出示执法证件。执法文书上有体现信息入宗,无过期证件。
二是出具行政执法文书。文书规范,送达有签收。
三是在实体政务大厅窗口或政务服务网上设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
(3)加强事后公布
一是行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。
二是落实行政执法统计年报制度,每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据。
2、全面推行行政执法全过程记录制度
一是完善文字记录:统一使用全省卫生监督系统内的规范行政执法文书。
二是规范音像记录:行政执法记录仪已配备,会使用。
通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,并实现全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。
三是严格记录归档:执法案卷结案后均归档分别由相应业务科室管理。
3、全面推行重大执法决定法制审核制度
一是明确审核机构。明确重大执法决定法制审核工作机构,无审核机构参加调查取证现象。明确重大执法决定法制审核人员,聘用有取得法律职业资格的法律顾问。
二是明确审核范围。编制有关本部门重大执法决定法制审核清单,明确了审核范围。
三是明确审核内容。编制有本部门重大执法决定法制审核清单,明确了审核内容。
四是明确审核责任。明确了行政执法部门主要负责人履行重大执法决定法制审核第一责任人责任。明确法制审核流程、送审材料要求和审核方式、时限、责任。
(三)行政执法人员培训情况
2022年度共开展行政执法人员培训4数,接受培训人次为68人次,培训内容以依法行政、行政执法三项制度、行政执法专业知识、执法文书规范化写作等法律法规为主,结合工作中遇到的各种问题展开培训,取得了良好的效果。
(四)开展案卷评查。
2022年度开展案卷评查工作,共评查卷宗10件(含双随机案件3件),其中:医疗执业2件,放射卫生1件(双随机1件),职业卫生1件,公共场所2件(双随机1件),生活饮用水或涉水产品1件,传染病防治2件(双随机1件),其他1件。
10件案件,只有3件在行政处罚下达后7个工作日内完成案件公示,其他7件案件未能按时公示和上报,全过程记录稽查存在的26条次问题,主要集中在:1.案件调查终结后对外文书被处罚主体表述不准确;2.处罚决定书中违法事实发生的时间、地点未描述;3.行使行政裁量权未说明从重、一般、从轻处罚的法定情节或理由。
召开专题会议,提醒督促全体行政执法人员严格按时对案件进行公示和上报,积极开展学习研讨,提高全体行政执法人员规范书写执法文书的能力,并力求在音像记录方面有所作为。
三、行政执法存在的突出问题及原因分析
(一)存在问题
1.卫生健康综合监督执法机构改革亟需推进。
2.卫生监督执法机构工作保障乏力。
3.执法力度有待加强。
4.执法能力仍有差距。
5.卫生健康综合监督执法体系建设有待深化。
6.法治云平台系统不稳定,使得平台不能有效使用。
(二)原因分析
1.受机构改革停滞影响,执法人员只出不进、人员身份不明确、被抽调人员过多等问题突出。
2.工作经费投入不足、执法服装配备不足、智慧卫监缺乏经费等问题对进一步规范发展监督执法工作造成影响。
3.全年共办理卫生行政处罚案件114件,虽较上一年度案件数量有大幅度提升,但查办案力度仍需增强,摸排案件线索能力有待提高。
4.职业卫生职能移交卫健部门后,监管企业数量多、分布广,卫生监督机构缺乏专项工作经费。职业卫生涉及行业领域范围广,生产工艺技术更新快,监督执法人员仍存在力量薄弱、能力不足问题。
5.由于乡级只有卫生监督协管,乡级综合执法机构未将部分卫生监督内容纳入,导致基层公共卫生监督得不到有效、深入开展,存在“看得见、管不到”和“管得到、看不见”的问题。
四、下一步工作打算
坚持依法行政与转变职能、转变工作方式相结合,把法治建设落实到卫生健康工作的各项业务和各个环节中去,使我局的行政管理体制办事更高效、运作更协调、行为更规范。让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义。
(一)继续加强对行政人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培养,提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力,提高行政决策的公信度与执行力。
(二)以落实卫生健康监督执法“三项制度”为重点,着力加强业务技能培训,提升卫生健康监督执法人员的业务水平和执法技能,坚持行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,规范行政执法行为。
(三)进一步深化“放管服”改革。坚持以人民为中心的发展思想,深化卫生健康领域审批制度和“证照分离”改革,推动“证照分离”改革,全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革,优化法治化营商环境。
(四)进一步提高卫生健康依法治理能效。深入推进“互联网+监管”,加强综合监管,规范依法执业行为。开展专项执法行动,严厉打击无证行医、医疗欺诈等违法行为。落实医疗卫生行业信用分类监管办法,建立健全医疗卫生行业信用体系,提升行业信用监管水平。
(五)进一步加强执法队伍建设。加强对执法人员业务培训,争取市委编办等有关部门的支持,引进高学历人才来充实执法队伍,通过新旧执法人员的更替,实现工作经验与新理论的有机结合,进一步提升监督执法队伍能力。
